Accueil à plein temps des enfants de l'école primaire : la ville pose les jalons d'un soutien équitable et fiable
18.06.2025
Avec l'entrée en vigueur progressive, à partir de l'année scolaire 2026/27, du droit fédéral à l'accueil à plein temps des enfants en âge de scolarité primaire, un changement de système est amorcé dans l'encadrement des enfants en âge de scolarité primaire. La municipalité d'Offenbach a adopté aujourd'hui un nouveau concept de financement global qui garantira à l'avenir à toutes les écoles primaires un soutien fiable, équitable et socialement équilibré.
La maire Sabine Groß s'exprime sur le nouveau concept : "Il était très important pour moi que nous continuions à mettre à la disposition des écoles l'intégralité des fonds de garderie et des fonds municipaux alloués jusqu'à présent à la journée continue dans les écoles. Avec une répartition des moyens à l'échelle de la ville, nous faisons un pas décisif vers plus d'équité en matière d'éducation et de chances. En outre, il me tenait à cœur de créer de nouvelles offres préventives à l'échelle nationale afin de soutenir précocement les parcours éducatifs positifs. Pour cela, nous allons créer une offre d'aide à la jeunesse dans les écoles primaires". Le responsable de l'éducation Paul-Gerhard Weiß ajoute : "Au lieu de soutenir ponctuellement certains sites scolaires, nous créons désormais une base équitable pour tous. Car chaque enfant est important pour nous. En même temps, nous donnons aux écoles une sécurité de planification pour les années à venir".
Groß et Weiß soulignent : "Il était très important pour nous de prendre une décision avant les vacances d'été, afin que les écoles disposent de chiffres concrets pour la planification ultérieure et que le personnel des garderies sache de manière fiable comment les choses vont évoluer avec les garderies".
L'exigence légale implique une refonte fondamentale
Actuellement, environ 1.166 enfants bénéficient d'une offre d'accueil à temps plein via des structures de garde qui sont principalement financées par des subventions de fonctionnement du Jugendamt. Avec l'entrée en vigueur du droit, une offre adaptée aux besoins sera nécessaire pour 80 % des élèves de l'école primaire selon les estimations - ce qui correspond à environ 5 442 enfants pour l'année scolaire 2029/30. Cette extension massive nécessite une réorientation complète des concepts d'encadrement, des compétences et des structures financières.
Jusqu'à l'automne 2025, les écoles sont invitées par le Land à définir leur profil de journée continue (profil 2, 3 ou "pacte pour la journée continue" selon la loi scolaire de Hesse) et à faire appel aux fonds mis à disposition par le Land. Une extension des places de garderie classiques n'est pas réalisable pour la ville, ni en termes de personnel ni en termes financiers. Au lieu de cela, le nouveau concept mise sur une structure à l'échelle de la ville, indépendante du site, qui se contente des moyens existants - et les répartit plus équitablement. Les services scolaires de la ville, les services de la jeunesse et les services scolaires de l'État ont harmonisé leurs propositions, et le comité d'aide à la jeunesse a également donné son accord lors de sa réunion du 12 juin 2025.
Introduction progressive - allocations claires par enfant
Le nouveau concept prévoit une aide uniforme de 500 euros par année scolaire et par enfant accueilli toute la journée. "Il est important pour nous de mettre à la disposition des écoles un budget facile à calculer et donc à planifier. Avec une somme fixe par élève en journée continue, nous avons mis cela en œuvre", ont déclaré Groß et Weiß. Les fonds sont attribués à 21 écoles au total : 13 écoles primaires, quatre écoles générales intégrées avec niveau primaire, trois écoles spécialisées ainsi que la maison de formation Erasmus. Cette planification crée une fiabilité et soutient les écoles dans la mise en œuvre de leurs concepts spécifiques.
Mise en place d'un service central d'accueil de vacances
Comme le droit légal s'applique également pendant les périodes de vacances - à l'exception de quatre semaines maximum par an - une offre de garde supplémentaire est nécessaire pour huit semaines. La ville prévoit donc un programme de vacances en collaboration avec un organisme externe. Les écoles peuvent se regrouper en ce que l'on appelle des clusters afin d'inscrire les enfants ensemble et de permettre ainsi une mise en œuvre efficace et abordable. Un cofinancement complémentaire par des fonds scolaires pour la journée entière est encore à l'étude.
Aide à la jeunesse à l'école primaire - soutien précoce pour les biographies éducatives à risque
Un autre élément du nouveau concept est l'introduction à l'échelle nationale du format "Aide à la jeunesse à l'école primaire". L'objectif est de faire face aux désavantages socio-structurels à un stade précoce, de lutter contre l'échec scolaire à un stade précoce et de prévenir les retards d'apprentissage graves. "L'offre conçue et coordonnée par le service de la jeunesse s'adresse à tous les élèves de l'école primaire et mise sur un travail préventif individuel et familial en étroite coopération avec les écoles. Plus de 2,1 millions d'euros seront disponibles chaque année à partir de 2028/29 pour l'offre complète", a déclaré Groß.
Les offres de garde d'enfants ne disparaissent que progressivement
Les services de garde scolaires et extrascolaires existants (dont les classes dites "à temps plein") ne bénéficieront plus de nouvelles subventions à partir de l'année scolaire 2026/27. Les années déjà existantes continueront toutefois à être financées jusqu'à la fin de la quatrième année. En outre, toutes les autres places de garderie seront également progressivement réduites - parallèlement à l'introduction de la nouvelle structure de journée complète dans les écoles.
Les ressources actuelles de la garderie sont entièrement mises à disposition pour la mise en œuvre de la journée complète.
Les ressources actuelles du service de la jeunesse et du service scolaire de la ville - environ 6,8 millions d'euros par an - sont entièrement consacrées à la mise en œuvre du nouveau concept de journée continue. "L'éducation jouit de la plus haute priorité dans notre ville - nous sommes politiquement d'accord sur ce point", souligne le responsable de l'éducation, Weiß. "C'est pourquoi nous avons délibérément décidé de ne pas réduire les moyens disponibles, mais d'investir de manière ciblée dans l'encouragement et le soutien des élèves de l'école primaire". Parallèlement, le magistrat est chargé d'évaluer régulièrement l'utilisation des fonds : Si les dépenses sont moindres, les fonds doivent être utilisés pour étendre les offres existantes ou en développer de nouvelles.
La maire Groß souligne le soutien social qui sera associé au nouveau concept : "L'aide à la jeunesse dans les écoles intervient auprès des enfants dont le parcours scolaire est menacé. C'est malheureusement de plus en plus le cas pour les élèves de l'école primaire, et nous avons des situations sociales problématiques dans presque tous les sites d'écoles primaires. C'est pourquoi nous voulons renforcer la coopération avec les parents, le travail de proximité en cas d'absentéisme élevé, la coopération avec les enseignants ainsi qu'un lien étroit avec les services sociaux de l'Office de la jeunesse, afin qu'aucun enfant ne soit laissé pour compte dès les premières années de sa scolarité".