Les centres municipaux pour l'emploi maîtrisent le changement de statut juridique des réfugiés ukrainiens

"Jan Hilligardt, directeur exécutif, décrit ainsi les défis auxquels les organismes de protection de base de la Hesse ont été confrontés dans le cadre de la crise ukrainienne. "Jamais auparavant, il n'avait été nécessaire de transférer un si grand nombre de personnes dans les domaines juridiques du SGB II et du SGB XII en si peu de temps". En Hesse, 16.102 personnes1 au total sont concernées par ce changement de régime juridique.

Depuis le 1er juin 2022, ce sont les job centers qui, dans toute l'Allemagne, partagent la responsabilité des réfugiés ukrainiens avec les services sociaux des villes ou des districts. Ce n'est que le 27 mai 2022 que le législateur avait décidé cette transition. "Pour ce scénario, il n'existait pas de plan directeur auquel nous aurions pu nous référer", a déclaré Hilligardt - en conséquence, un maximum de flexibilité, de capacité d'improvisation et de volonté d'engagement ont été nécessaires sur place dans les districts et les villes indépendantes pour atteindre l'objectif le plus important - "aucune personne concernée ne doit tomber dans un déficit de prestations - la perception sans faille des prestations au-delà des cercles juridiques avait et a la plus haute priorité".

Outre les questions juridiques et financières en suspens, les employés des centres communaux pour l'emploi de Hesse sont surtout sollicités ces jours-ci sur le plan de la communication. "Le changement de cercle juridique est un processus complexe qui n'est pas intuitivement compréhensible pour les gens", explique Hilligardt. C'est ainsi que des demandes adaptées et des offres d'information ont vu le jour sur place en un temps record. Au cours de dizaines de milliers d'entretiens individuels, il a fallu expliquer, soutenir et souvent aussi rassurer.

Au nom de l'association des arrondissements de Hesse, le directeur général, le professeur Hilligardt, rend hommage aux collaborateurs impliqués : "Cela ne se voit souvent pas dans le public, combien d'heures supplémentaires et d'équipes spéciales sont effectuées dans les centres pour l'emploi. Je tiens à vous remercier expressément pour cet engagement", a déclaré le représentant des communes, qui demande en outre aux réfugiés, aux communes, aux accompagnateurs bénévoles, aux employeurs, aux bailleurs et aux autres acteurs de faire preuve de compréhension si certaines choses prennent actuellement plus de temps ou ne sont pas encore aussi bien rodées. Il est convaincu que tous les responsables de la Hesse travaillent d'arrache-pied pour trouver de bonnes solutions. Le professeur Hilligardt voit un facteur de réussite dans la structure particulière des centres communaux pour l'emploi. "Des hiérarchies plates, des réseaux locaux forts et une forte mentalité "hands on" font la différence en cette période de crise" ! Le fait que le changement de cercle juridique ait pu être réalisé sous ces conditions et sous cette forme, et qu'il continue de l'être, est dû avant tout à l'échange entre les centres communaux pour l'emploi de Hesse ainsi qu'au travail en réseau avec toutes les personnes concernées et au fort engagement et à la grande flexibilité des collaborateurs sur place.

C'est ce que confirme Martin Wilhelm, chef du service social d'Offenbach : "Dès le début, nous avons eu des échanges étroits au sein de notre groupe municipal - on entend par là l'administration de la ville, les entreprises en régie propre et le SOH - dans le cadre de ce qu'on appelle l'état-major Ukraine et nous avons trouvé ensemble des solutions aux nombreuses questions. Lors du passage de la compétence du service social au MainArbeit. Kommunales Jobcenter Offenbach, il a été possible de s'appuyer sur cette base".

Le bureau des citoyens, le service des étrangers, le service social et MainArbeit ont ainsi harmonisé leurs processus. Ainsi, les clients ukrainiens ont été informés des prochaines étapes dès leur arrivée au bureau des citoyens et le rendez-vous a été pris au bureau des étrangers. Les inscriptions nécessaires dans le registre central des étrangers y ont été effectuées et les personnes concernées ont reçu un certificat attestant de la demande déposée, appelé certificat de fiction. L'office social a accordé les prestations selon le droit des demandeurs d'asile et a envoyé en mai au MainArbeit des listes avec les noms de 331 familles ou personnes seules. Ponctuellement au 1er juin 2022, MainArbeit a rendu payables les prestations dans 305 cas au 1er juin 2022. "Dans 26 cas, il n'y avait pas de données de compte pour le virement ou pas de séjour correspondant, nous n'avons donc pas pu effectuer le virement", explique Nicole Sendelbach, responsable du secteur de l'octroi des prestations. "Sur notre site Internet, nous avons publié une demande sommaire en ukrainien et des conseils bilingues sur le choix de la caisse d'assurance maladie. Notre portail clients est souvent utilisé pour nous envoyer des documents et des demandes. On remarque que les réfugiés ukrainiens n'ont pas peur d'utiliser notre offre numérique", ajoute-t-elle.

Entre-temps, 379 cas impliquant 708 personnes ont été enregistrés, dont 490 personnes avec lesquelles les interlocuteurs personnels de MainArbeit ont des entretiens de conseil. Ceux-ci rapportent que de nombreux Ukrainiens parlent une deuxième langue et ont souvent un diplôme scolaire et professionnel. "Ils sont motivés pour apprendre l'allemand et se sont parfois déjà inscrits d'eux-mêmes à des cours d'intégration organisés par l'Office fédéral de l'immigration et des réfugiés (BAMF). "Certains suivent déjà des cours d'intégration. Dans l'attente, nous pouvons proposer à d'autres des cours d'allemand de base que nous avons commandés, y compris la garde des enfants. Nos organismes responsables se sont rapidement adaptés à ce besoin supplémentaire", explique Charlotte Buri, responsable du secteur conseil et placement de MainArbeit. Il est également réjouissant de constater que presque tous les Ukrainiens qui sont venus à Offenbach ont une formation professionnelle.

"Derrière chaque personne qui a fui se cache un destin individuel. Il était et il est d'autant plus important de pouvoir offrir aux personnes ici une perspective rapide. Une intégration précoce, une aide immédiate et des réponses aux nombreuses questions des personnes, ainsi qu'une mise à disposition rapide de moyens financiers, d'un travail et d'un logement sont des éléments très importants pour faciliter l'arrivée dans un environnement étranger", explique Martin Wilhelm, qui ajoute : "J'ai beaucoup de respect pour la performance des collaborateurs des bureaux concernés et de MainArbeit. En même temps, je suis très heureux qu'à Offenbach, nous ayons une telle collégialité et que nous nous soutenions mutuellement".