La ville d'Offenbach s'inquiète de la compatibilité entre le développement urbain et la protection contre le bruit des avions
14.09.2018 – Paul-Gerhard Weiß, responsable de l'aéroport, s'est rendu à Berlin pour l'audition sur l'amendement de la loi sur la protection contre le bruit des avions au Bundestag, afin de faire entendre la position d'Offenbach.
En tant que centre supérieur en pleine croissance dans la région Rhin-Main, la ville d'Offenbach est doublement victime de la proximité de l'aéroport de Francfort : sa population vit sous un tapis de bruit qui ne cesse de s'étendre, tandis que les restrictions de construction imposées par le bruit des avions mettent en péril le développement futur de la ville. Des dérogations pour de nouveaux sites d'écoles et de crèches, mais aussi pour des institutions sociales, ne sont plus prévues si l'amendement de la loi sur la protection contre le bruit des avions est adopté dans sa version actuelle. En compagnie du conseiller de l'aéroport Dieter Faulenbach da Costa, le conseiller municipal Paul-Gerhard Weiß s'est rendu cette semaine à Berlin pour faire entendre la position d'Offenbach. Tous deux ont représenté la ville lors de l'audition des commissions allemandes de protection contre le bruit des avions et des communes particulièrement concernées par l'amendement de la loi sur la protection contre le bruit des avions. L'invitation avait été lancée par le groupe de travail sur le bruit des avions au Bundestag allemand.
Avant l'audition, les participants avaient organisé une petite manifestation devant le Bundestag afin de donner plus de poids à leurs revendications. "Nous saluons expressément l'abaissement prévu des valeurs qui donnent droit à une protection passive contre le bruit. Cela permettrait de soulager davantage de personnes à Offenbach. Les valeurs limites plus strictes dans les zones de bruit ne doivent cependant pas entraîner de nouvelles restrictions de construction pour les communes", a résumé Paul-Gerhard Weiß, chef de service pour le GT Aéroport ainsi que pour l'urbanisme et l'éducation, la position d'Offenbach au Bundestag.
Selon Weiß, la révision prévue de la loi est urgente : "Actuellement, on protège plutôt le bruit des avions que les personnes concernées". La loi sur la protection contre le bruit des avions, entrée en vigueur en 2007, ne limite pas le bruit, mais se contente de définir des "zones de protection" dans lesquelles il existe des droits financiers à une protection passive contre le bruit - c'est-à-dire une isolation architecturale et des fenêtres antibruit. Cette mesure est liée à de sévères restrictions de construction pour les communes concernées. "Nous n'avons donc plus le droit de construire ou d'agrandir des crèches, des écoles, des universités, des hôpitaux ou des établissements pour personnes âgées dans 80 pour cent de la zone urbaine. Nous ne pouvons pas vivre avec cela".
Weiß a clairement fait savoir à Berlin que la loi devait désormais donner la priorité à la protection active contre le bruit - c'est-à-dire à une véritable réduction du bruit des opérations aériennes - sur la protection passive contre le bruit. Il faut également définir de véritables limites de bruit à ne pas dépasser. "C'est la seule façon d'apporter un réel soulagement aux nombreuses personnes concernées dans la région Rhin-Main et en particulier dans notre ville". En outre, il faut mettre fin à un automatisme qui est déjà problématique aujourd'hui pour le développement urbain et qui rendra de facto impossible tout nouveau projet à l'avenir : "L'extension souhaitable des droits financiers pour les personnes touchées par le bruit ne doit plus être automatiquement liée à de nouvelles restrictions de planification ou à des interdictions de construire pour les communes. Ces aspects doivent être réglés séparément". Weiß espère que la position clairement exprimée d'Offenbach et d'autres municipalités sera prise en compte dans la suite des débats.
Faulenbach da Costa a clairement indiqué que les interdictions de construction et de planification ne devaient pas être rejetées par principe : "Si l'on construit un nouvel aéroport en rase campagne, il est judicieux de ne pas urbaniser les zones exposées au bruit. Mais si les habitations existaient déjà auparavant, ce sont elles qu'il faut protéger du bruit et non l'inverse. En outre, les communes concernées doivent avoir une chance de se développer et de remplir leurs multiples fonctions".
Ne pas laisser l'exception devenir la règle
Avec une moyenne d'âge de 41 ans, Offenbach est une ville jeune qui connaît une forte croissance en raison de la migration vers les zones urbaines que l'on constate partout. Pourtant, 80 % de la zone d'habitation se trouve déjà dans des "zones de protection contre le bruit", dans lesquelles la construction et l'extension d'établissements sensibles au bruit, tels que les écoles, les crèches et les maisons de soins, sont interdites ou ne sont possibles que sur dérogation. Offenbach compte 256 établissements sensibles au bruit ou nécessitant une protection, dont 237 se trouvent à l'intérieur des zones de protection.
"Cela", explique Paul-Gerhard Weiß, "contrecarre le positionnement d'Offenbach en tant que ville jeune avec de bonnes possibilités d'éducation". Actuellement, il manque deux écoles primaires et un lycée, l'agrandissement et l'extension des écoles existantes n'étant actuellement possibles qu'avec des autorisations exceptionnelles.
De toute façon, poursuit Weiß, l'aménagement du territoire n'est plus cohérent : La région s'agrandit alors que le trafic aérien augmente, c'est pourquoi la politique doit aiguiser son regard sur les besoins de la région : "Nous nous débrouillons actuellement avec des autorisations exceptionnelles. Mais si celles-ci deviennent la règle, ce qui est de fait le cas à Offenbach pour assurer le développement urbain et l'approvisionnement de la population, l'idée de précaution de la loi sur la protection contre le bruit des avions sera repoussée. C'est pourquoi la loi doit enfin se baser sur la 'Balacend Approach'". Celle-ci prévoit de combiner de manière équilibrée la planification des aéroports, l'exploitation des aéroports, la protection contre le bruit et les prescriptions en matière d'urbanisation, de manière à ce que l'objectif principal pour tous soit que les zones d'habitation ne soient plus du tout exposées à un bruit dangereux pour la santé.