Pression sur la consolidation budgétaire

L'une des principales raisons de la baisse drastique des dotations clés est la prise en compte, pour la période de calcul, des recettes de la taxe professionnelle à Wiesbaden et à Francfort, qui ont proportionnellement moins augmenté qu'à Offenbach. Cela s'explique par le fait qu'Offenbach a intégré dans le système de calcul, au cours de la période de calcul précédente, une somme faible, même par rapport à Offenbach. À cela s'ajoute le fait qu'Offenbach enregistre exceptionnellement une augmentation plus nette des recettes de la taxe professionnelle au cours de la période de calcul actuelle, contrairement à l'évolution observée dans les deux autres grandes villes. "Nous comptons sur environ 80 millions d'euros pour l'ensemble de l'année 2021. Ce résultat particulièrement bon ne peut toutefois pas être planifié de manière durable, mais est très largement dû à des effets uniques pour certaines entreprises, que nous n'aurons malheureusement plus l'année prochaine", a expliqué le trésorier municipal Wilhelm.

Dans la période de calcul des fonds de la KFA, qui seront versés en 2022, les recettes fiscales sont supérieures d'environ 34 millions d'euros à celles de la période de calcul précédente des fonds de la KFA, qui ont été versés en 2021. Dans la systématique de la KFA, les dotations diminueront donc l'année prochaine de 15,5 millions d'euros pour atteindre probablement seulement 190 millions d'euros. "Le fait que nous ne puissions plus compter sur plus de 80 millions d'euros de taxe professionnelle en 2022 et que, dans le même temps, les ressources de la KFA diminuent, nous ouvre un nouveau grand trou dans la planification, d'autant plus que les dépenses pour les tâches obligatoires ne cessent d'augmenter d'année en année", explique Wilhelm. Certes, les recettes de la taxe professionnelle plus élevées cette année par rapport à la planification (au total une augmentation d'environ 10 millions d'euros par rapport à la planification) sont versées dans les réserves. "Cela augmente nos liquidités, ce qui est une bonne chose. Mais dans l'ensemble, ces réserves ne suffisent pas à elles seules pour atteindre l'équilibre budgétaire à moyen terme, d'ici 2024/25. Mais nous devons le faire pour que l'autorité de surveillance financière des communes approuve notre planification budgétaire à moyen terme".

Le fait qu'Offenbach ne puisse pas simplement compenser les pertes de recettes prévues est dû au sous-financement structurel persistant de la ville : "Malgré d'importantes mesures de désendettement prises par le Land de Hesse, le véritable problème d'Offenbach n'a pas changé : La ville reçoit certes des remboursements plus importants qu'auparavant pour des dépenses essentielles auxquelles elle est tenue en vertu des lois fédérales et régionales, notamment dans le domaine de la jeunesse et des affaires sociales, mais elle ne reçoit toujours pas de remboursement complet. La KFA n'est pas en mesure de résoudre ce sous-financement, car nous devons continuer à générer nous-mêmes une trop grande partie de ces dépenses exigées par la loi pour pouvoir encore remplir nos tâches obligatoires. Cet argent manque ensuite à de nombreux autres endroits, raison pour laquelle la ville doit toujours utiliser le crayon rouge". Wilhelm a rappelé que depuis des années, la ville doit économiser sur ses prestations volontaires, au grand dam de tous les citoyens et citoyennes. "Tout changement, même minime, dans les recettes et les dépenses, pose immédiatement d'énormes défis à la planification budgétaire".

Pour la ville, la situation qui se dessine aujourd'hui avec la KFA signifie qu'il faut faire des économies encore plus drastiques. "Entre juin et maintenant, nous avons déjà fait un nombre incroyable d'efforts pour économiser, après la réduction de l'impôt foncier au début de l'année et alors que les coûts continuent d'augmenter, un montant élevé de plusieurs dizaines de millions, entre autres dans les transports publics, et pour atteindre un niveau qui nous permette d'approuver le budget. Nous y sommes parvenus en supposant que les principaux paramètres ayant un impact sur le budget étaient connus et continuaient à évoluer de manière relativement favorable. Nous avions déjà pris en compte le fait que les ressources de la KFA pourraient baisser. Mais le fait qu'elles diminuent aussi fortement est une évolution extrêmement défavorable qui anéantit nos prévisions et nous place désormais devant des décisions très difficiles".

D'autres économies considérables sont inévitables, a souligné le trésorier municipal Wilhelm. "Nous savons maintenant ce que nous devons faire et nous avons deux options. La première option est de revenir sur la baisse de 100 points de l'impôt foncier, soit environ 5 millions d'euros au total. Mais nous voulons absolument éviter cela, si possible, et cela ne suffirait pas à lui seul. La deuxième option est de faire des économies radicales. C'est la voie sur laquelle nous allons maintenant travailler de toutes nos forces. Nous verrons dans les semaines à venir si cette voie nous mène au but ou si d'autres mesures sont nécessaires". Wilhelm voit encore un potentiel d'économies d'environ 5 millions d'euros dans les services municipaux : "Mais cela signifie alors que certains projets prévus ne pourront pas être mis en œuvre dans un premier temps". En raison de longs délais de planification, les moyens d'investissement prévus pour certains autres projets pourront en outre être partiellement pris en compte au cours d'exercices budgétaires ultérieurs. Le trésorier a laissé entrevoir pour l'année prochaine un nouveau blocage budgétaire d'au moins 20 pour cent pour tous les services.

"Mais les économies difficiles ne restent pas abstraites, elles devront devenir concrètes et concerner de nombreux domaines", a déclaré Wilhelm. Il existe par exemple d'autres potentiels d'économie dans l'entretien des routes (1,5 million d'euros par an) et dans la planification des postes de la ville : "Il est tout à fait clair qu'il n'y aura plus à peu près autant de nouveaux postes que ces cinq dernières années. Nous ne pouvons plus créer que les postes absolument nécessaires en raison de nouvelles tâches légales".

Par ailleurs, le budget annuel de 2,5 millions d'euros pour les petites mesures d'entretien dans les écoles et les crèches pourrait également figurer, au moins une fois, sur la liste des possibles suppressions : "Nous pourrions réduire ce budget, car de l'argent est encore disponible sur les budgets des années précédentes. Cela garantira que les mesures de modernisation et d'entretien prévues dans les écoles et les garderies pourront être mises en œuvre l'année prochaine malgré les économies réalisées. D'autres propositions concrètes sont bien entendu les bienvenues". Selon Wilhelm, le grand programme de rénovation des écoles, qui doit être poursuivi, n'est pas à l'ordre du jour. "Nous ne voulons pas et ne ferons pas d'économies sur l'éducation à Offenbach. Et nous voulons également maintenir le soutien aux associations et aux sports, qui n'est de toute façon pas abondant".

Wilhelm voit des perspectives positives dans le travail du maire pour attirer de nouvelles entreprises. "Toutefois, le maire ne peut pas non plus faire de la magie et renverser en un rien de temps des tendances vieilles de plusieurs décennies. L'exemple de Samson montre clairement que même les grands succès ont besoin de plus de temps pour avoir un effet durable sur la ville". Mais la ville n'y parviendra guère par ses propres moyens si les "injustices et les déficits" de la KFA demeurent, selon Wilhelm : "Le système de KFA actuel et les programmes de désendettement du Land n'empêchent pas les villes de se retrouver régulièrement dans une situation financière difficile. Et Offenbach est loin d'être la seule à connaître ce problème dans toute l'Allemagne. Il existe de bonnes propositions de solutions pour que les communes financièrement plus faibles puissent également se faire rembourser ce qu'elles doivent dépenser en raison de décisions prises à d'autres niveaux. Nous continuerons à nous engager pour ces solutions avec toute notre détermination et dans toutes les instances et à tous les niveaux qui nous sont accessibles".