Насоки за гражданско участие в Офенбах на Майн
Градският съвет одобри "Насоките за гражданско участие", разработени в рамките на тристранна среща между граждани, политици и администрация от името на Градския съвет. Гражданското участие в град Офенбах на Майн се осъществява в съответствие с документираните насоки. Изпълнението им започна със създаването на център за услуги и консултации за насърчаване и осъществяване на гражданското участие в края на 2023 г.
Преамбюл
Оформяме заедно Офенбах на Майн, като обсъждаме важни решения за бъдещото развитие на града заедно с градската общност и ги преценяваме в диалог с жителите.
Участието на градското общество е важна грижа за Офенбах. Днес и през следващите години ще бъдат взети важни, а в някои случаи и революционни решения. За тази цел трябва да се подобрят вече съществуващите днес форми на гражданско участие и да се използват разнообразни методи.
Трябва да се претеглят и хармонизират голям брой интереси на жителите на града. За целта е необходима рамка, която да структурира по същество гражданското участие в Офенбах. Насоките за участие гарантират, че гражданите, администрацията и политическите представители могат съвместно да постигнат съгласие за добри решения и че процесите на вземане на решения стават прозрачни. Насоките за участие в Офенбах се определят, както следва: Под граждани винаги се разбират всички жители на Офенбах, независимо от правото им на глас.
Насоките също така имат за цел да изяснят по задължителен начин кога и как хората ще бъдат информирани и включвани в бъдещи проекти, как ще се срещат в процесите на участие и какво ще се случва с резултатите от участието.
Надеждна рамка за участие
Насоките формират надеждна и обвързваща рамка за гражданите, политиците, администрацията и жителите на Офенбах ...
- по кои теми и проекти
- в каква степен
- по кое време и
- по какъв начин
...в Офенбах се осъществява гражданско участие
Важни общи цели
Насоките за гражданско участие бяха разработени в процес на триалог с широк кръг участници. Заедно с жителите на Офенбах, представители на градската администрация и политици принципите на участие бяха разработени, обсъдени и приведени в съответствие с местните изисквания на Офенбах. Създадената за тази цел работна група (AG ELLBBB) структурира собствения си работен процес, подготви обществените диалози и обработи получените предложения, включително от администрацията, в насоките. Резултатът е 10 насоки за Офенбах - като ръководство за диалог, участие и дискусия.
Ръководен принцип 1
Гражданското участие се осъществява в диалог между жителите на Офенбах и представителите на политиката и администрацията. Всички групи в градското общество на Офенбах трябва да бъдат включени по подходящ начин.
Принципи на прилагане
1
Чрез сътрудничеството на гореспоменатите групи може да се започне процес на разбиране, в който различните знания и гледни точки за плановете и проектите се включват в процеса и заедно се разработва пътят за осъществяване на проекта.
2
При всички проекти трябва да се следи за това участващите граждани да отразяват различните интереси на градската общност. При необходимост могат да се провеждат консултации с други групи по интереси във връзка с проекта.
Ръководен принцип 2
Гражданите участват в проектите на град Офенбах - като част от неформалното участие на обществеността на ранен етап в съответствие с настоящите насоки и като част от официалното участие на обществеността в съответствие със законовите изисквания.
Принципи на прилагане
1
Неформалното участие се отнася до доброволното участие на гражданите в процесите на планиране и проектиране, което надхвърля законово определените мерки. За тази цел град Офенбах е приел настоящите насоки.
2
От друга страна, съществува официално участие, което е регламентирано в различни закони, като например Строителния кодекс или Общинския кодекс на Хесен.
3
По правило ранното участие започва с принципното решение на градския съвет или на общинските власти в полза на даден проект, ако все още има възможност за участие на обществеността.
4
Това не се отнася за теми и области, в които общественото участие е изрично изключено по закон (напр. въпроси, свързани с персонала).
5
Обхватът на общественото участие и дали трябва да се изготви концепция за участие се изясняват в рамките на процеса на вземане на решение от общинския съвет.
6
В зависимост от съдържанието на проекта, градската администрация ще направи съвместни предложения в проекта на концепция за участие относно това към кои групи от градската общност следва да се обърне специално внимание. Ако е необходимо, това може да бъде разширено по време на процеса на участие.
7
Гражданите могат да се запознаят с насоките за участие на обществеността и с другите (законови) разпоредби относно участието на обществеността в интернет и/или в печатна версия.
8
Препоръчва се на общинските предприятия на град Офенбах доброволно да прилагат насоките за неформално участие на обществеността в своите проекти.
9
В случай на големи проекти на частни инвеститори, те също се приканват да прилагат общественото участие в съответствие с насоките.
Ръководен принцип 3
Службата за връзки с обществеността управлява център за услуги и консултации за насърчаване и прилагане на гражданското участие.
Принципи на прилагане
1
Центърът за услуги и консултации за гражданско участие има задачата да прилага Насоките за гражданско участие от Офенбах и да ги изпълва с живот.
2
Центърът за услуги и консултации за гражданско участие е контактната точка за гражданите, както и за администрацията и политиката.
3
Центърът за услуги и консултации за гражданско участие проектира работата по връзките с обществеността с цел закотвяне на ръководните принципи в съзнанието на градското общество, политиците и служителите на градската администрация. Целта е също така да се постигне широко използване на възможностите за участие в процесите на планиране.
4
Центърът за услуги и консултации за гражданско участие създава платформата за диалог "Гражданско участие в Офенбах" с дигиталния списък на проектите на уебсайта на град Офенбах, модерира платформата и поддържа списъка на проектите актуален.
5
Центърът за услуги и консултации за гражданско участие консултира службите и отделите относно разработването на концепции за участие и оказва подкрепа по всички организационни въпроси, свързани с процеса на участие.
Ръководен принцип 4
По принцип форматите за гражданско участие на Офенбах отчитат цялото градско общество. Тези части от градското общество, които нямат лесен достъп до процесите на демократично участие, се включват чрез целенасочени информационни услуги и информационни формати. Включването и достъпността се прилагат еднакво за всички процеси на участие.
Принципи на прилагане
1
Терминът "градско общество" се отнася до комуникационна общност в смисъл на включване, т.е. всички групи и индивиди в дадена община трябва да бъдат включени.
2
Включването и достъпността трябва да се вземат предвид в процесите на неформално участие. Необходимите предпоставки за това, като например работа по връзки с обществеността, информационни услуги на различни езици и на прост език, постепенно се разработват и предоставят от Центъра за услуги и консултации за гражданско участие.
Ръководен принцип 5
Резултатът от процеса на обществено участие е съвместна препоръка на членовете на градската общност, представени в процеса на участие, и на участващите представители на политиката и администрацията. Като демократично избран орган, градският съвет носи отговорност за окончателното решение.
Принципи на прилагане
1
Процесът на обсъждане и предложенията за съответния проект се обобщават от модератора на процеса на участие в препоръка, след което се предоставят на групата участници. Тази препоръка от процеса на участие трябва да бъде подкрепена с консенсус, когато това е възможно. Въпреки това препоръката може да съдържа и гласове на несъгласие.
2
Администрацията подготвя препоръката за резолюция на общинските съветници.
3
Процесът на участие включва работа с хората, които допринасят за процеса. Той не може да замени решението на избраните представители. Градският съвет на Офенбах е окончателно отговорен за вземането на решение как точно да се процедира с препоръката от процеса на участие. Ако не приеме гласуването от процеса на участие или го приеме само частично, той трябва да обоснове своето отклоняващо се решение.
Ръководен принцип 6
Град Офенбах на Майн изготвя списък на проектите, в който по прозрачен и актуален начин се записват проектите с и без участие на обществеността. Той се публикува във формат, основан на диалог, на уебсайта на града и в печатен вид при необходимост.
Принципи на прилагане
1
Списъкът на проектите на град Офенбах на Майн съдържа всички проекти, за които е планирано или може да бъде предложено неформално участие на обществеността в съответствие с настоящите насоки. Той съдържа и проекти, за които гражданското участие не е възможно по основателни причини. По този начин администрацията има възможност да представи на градската общност разнообразието на своите дейности по прозрачен начин.
2
Списъкът на проектите получава лесен за запомняне и ясен интернет адрес
3
За всеки проект съответният отдел създава профил, в който накратко се обяснява проектът, очертава се планираното участие и се представя лице за контакт.
4
Информационните листове се представят на общинските съветници заедно с презентацията за вземане на принципно решение.
5
Информационните листове в списъка на проектите представят текущото състояние и се актуализират най-малко на всеки шест месеца или при необходимост.
6
Завършените проекти с обществено участие се архивират три месеца след края на участието. За тази цел в цифровия списък на проектите се създава архив, в който проектите могат да бъдат разглеждани в продължение на най-малко една година, а при необходимост - до тяхното реализиране.
7
Списъкът на проектите се публикува веднъж годишно и в печатна форма заедно с доклада за участието на обществеността. Той се излага в кметството и на важни обществени места с голям обществен поток.
Ръководен принцип 7
Гражданите могат да инициират обществено участие. Това може да се отнася за проекти, за които първоначално не е планирано участие на обществеността, или за напълно нови проекти. Решението дали заявлението да бъде прието и дали да се проведе обществено участие се взема от общинския съвет.
Принципи на прилагане
1
На уебсайта на град Офенбах на Майн, основан на диалога, е създадена възможност за предлагане на гражданско участие, т.нар. право на инициатива. Там ще бъде достъпен формуляр, подобен на профила на проекта, който може да се използва за подаване на заявление за участие на гражданите.
2
Гражданско участие може да бъде заявено и писмено в Центъра за обслужване на гражданското участие или по електронна поща.
3
Всички жители на Офенбах на Майн, които са на възраст над 6 години (право на участие в младежкия парламент) и които живеят в Офенбах, могат да подадат заявление за гражданско участие.
4
За започване на процес на гражданско участие е необходима подкрепата на 142 жители (два пъти повече от броя на общинските съветници).
5
Центърът за услуги проверява дали заявлението отговаря на горепосочените формални изисквания (жители, възраст, брой поддръжници) и координира действията си с бюрата за подготовка на решението на градския съвет.
6
След това той препраща заявлението с предложение за концепция за участие чрез общинския съвет до общинския съвет за вземане на решение.
Ръководен принцип 8
За всяка процедура за участие на обществеността се разработва концепция за участие (вж. ръководен принцип 2). За тази цел центърът за услуги и службите, участващи в проекта, работят заедно на интердисциплинарна основа. Процесите на участие се модерират безпристрастно от независими лица.
Принципи на прилагане
1
Целта на процеса на участие е да се съберат предложения и да се разработи препоръка за проекта. Проектът на концепция за участие като част от концепцията на проекта изяснява обхвата, въпросите, участниците и, ако е приложимо, специалните целеви групи на планирания процес на участие. Той съдържа изявления относно
- кои отдели трябва да бъдат включени и кой отговаря за процеса на участие,
- каква степен/ниво на участие е възможно: информация, консултация, сътрудничество
- кои могат да бъдат групите, които ще бъдат особено активно включени в процеса на участие
- какви форми на участие са планирани и
- как изглежда приблизителният график.
- бюджет за гражданско участие
- персоналът, който ще бъде разпределен за проекта в отдела
2
Концепцията за участие се разработва съвместно от отделите и центъра за услуги. Изпълнението на гражданското участие е отговорност на отделите, които се подпомагат от обслужващия център.
3
За да се гарантира качеството на общественото участие, процесите на участие се провеждат от независим модератор. Те могат да бъдат външни доставчици на услуги или служители на администрацията, които са специално обучени за модериране (пул от модератори). Важно е самите модератори да нямат материални интереси в проекта.
4
След като процесът приключи, резултатите от него и решението на градския съвет ще бъдат отразени в цифровия списък на проектите на уебсайта на град Офенбах.
Ръководен принцип 9
С цел по-нататъшно развитие на знанията и опита в областта на гражданското участие, в програмата на градската администрация са включени подходящи курсове за обучение. Допълнително обучение в областта на гражданското участие се предлага и на общинската общност и на представителите на политическите органи.
Принципи на прилагане
1
Центърът за услуги и консултации в областта на гражданското участие разработва курсове за обучение на служители от общинската администрация и на стажанти, при необходимост в сътрудничество с други служби, които имат голям опит в областта на участието. Той също така ги организира и сам.
2
За по-нататъшни курсове за обучение на градската общност първо трябва да се потърси сътрудничество с градския доставчик на образователни услуги - Центъра за обучение на възрастни в Офенбах.
3
За представителите на Градския съвет и комисиите трябва да се организират информационни събития относно ръководните принципи за гражданско участие.
Ръководен принцип 10
Структурата, концепцията и изпълнението на процесите на участие се преразглеждат редовно от независима страна.
Принципи на прилагане
1
Процесите на гражданско участие следва да се оценяват непрекъснато, за да се даде възможност за непрекъснато по-нататъшно развитие и обучение на всички участници.
2
Оценката следва да предоставя информация относно
- до кого е достигнал процесът на участие (напр. възраст, пол, ниво на образование, миграционен произход) и до кого не е достигнал,
- дали са постигнати предварително формулираните и всички допълнителни цели на процеса на участие
3
Центърът за услуги и консултации по въпросите на гражданското участие разработва подходяща стандартизирана процедура, която се използва за оценка на всички процеси на участие. Тя включва, наред с други неща
- издаване на стандартизирани формуляри за обратна връзка по време на и в края на процесите
- Онлайн обратна връзка за това дали процесът е бил успешен от гледна точка на участниците.
4
Резултатите от оценките се публикуват на уебсайта за гражданско участие на град Офенбах и се предоставят на разположение и на административния и политическия персонал, участващ в процеса.
5.
На редовни интервали от време Центърът за услуги и консултации за гражданско участие кани представители на гражданите, политическите органи на града и администрацията на съвместен семинар или кръгла маса. Целта е да се обсъди опитът с гражданското участие от различни гледни точки и да се съберат предложения за по-нататъшното развитие на гражданското участие и насоките.