Κατευθυντήριες γραμμές για τη συμμετοχή των πολιτών στο Offenbach am Main

1

Μέσω της συνεργασίας των προαναφερόμενων ομάδων, μπορεί να ξεκινήσει μια διαδικασία κατανόησης, κατά την οποία οι διαφορετικές γνώσεις και προοπτικές σχετικά με τα σχέδια και τα έργα εντάσσονται στη διαδικασία και επεξεργάζονται από κοινού μια πορεία για την υλοποίηση του έργου.

2

Σε όλα τα σχέδια θα πρέπει να λαμβάνεται μέριμνα ώστε οι πολίτες που συμμετέχουν να αντικατοπτρίζουν τα διαφορετικά συμφέροντα της αστικής κοινότητας. Εάν απαιτείται, μπορούν να ζητηθούν και άλλες ομάδες συμφερόντων σε σχέση με το έργο.

1

Η άτυπη συμμετοχή αναφέρεται στην εθελοντική συμμετοχή των πολιτών στις διαδικασίες σχεδιασμού και προγραμματισμού πέραν των νομικά προβλεπόμενων μέτρων. Ο Δήμος Offenbach έχει υιοθετήσει τις παρούσες κατευθυντήριες γραμμές για το σκοπό αυτό.

2

Από την άλλη πλευρά, υπάρχει η επίσημη συμμετοχή, η οποία ρυθμίζεται από διάφορους νόμους, όπως ο οικοδομικός κώδικας ή ο δημοτικός κώδικας της Έσσης.

3

Κατά κανόνα, η έγκαιρη συμμετοχή αρχίζει με την καταρχήν απόφαση του δημοτικού συμβουλίου ή των δημοτικών αρχών υπέρ ενός έργου, εφόσον υπάρχει ακόμη περιθώριο συμμετοχής του κοινού.

4

Αυτό δεν ισχύει για θέματα και τομείς στους οποίους η συμμετοχή του κοινού αποκλείεται ρητά από το νόμο (π.χ. θέματα προσωπικού).

5

Το πεδίο εφαρμογής της συμμετοχής του κοινού και το κατά πόσον πρέπει να καταρτιστεί ένα σχέδιο συμμετοχής διευκρινίζεται στο πλαίσιο της διαδικασίας λήψης αποφάσεων από το δημοτικό συμβούλιο.

6

Ανάλογα με το περιεχόμενο του έργου, η διοίκηση της πόλης θα διατυπώσει συνεργατικές προτάσεις στο σχέδιο της έννοιας της συμμετοχής ως προς το ποιες ομάδες της αστικής κοινότητας θα πρέπει να απευθύνονται ιδιαίτερα. Εάν είναι απαραίτητο, αυτό μπορεί να επεκταθεί κατά τη διάρκεια της διαδικασίας συμμετοχής.

7

Οι πολίτες μπορούν να ενημερωθούν για τις κατευθυντήριες γραμμές για τη συμμετοχή του κοινού και τις άλλες (νομικές) διατάξεις για τη συμμετοχή του κοινού στο Διαδίκτυο ή/και σε έντυπη μορφή.

8

Συνιστάται στις δημοτικές επιχειρήσεις του Δήμου Offenbach να εφαρμόζουν εθελοντικά τις κατευθυντήριες γραμμές για την άτυπη συμμετοχή του κοινού στα έργα τους.

9

Στην περίπτωση μεγάλων έργων από ιδιώτες επενδυτές, καλούνται επίσης να εφαρμόσουν τη συμμετοχή του κοινού σύμφωνα με τις κατευθυντήριες γραμμές.

1

Το Κέντρο Υπηρεσιών και Συμβουλών για τη Συμμετοχή των Πολιτών έχει ως αποστολή να εφαρμόσει τις κατευθυντήριες γραμμές του Όφενμπαχ για τη συμμετοχή των πολιτών και να τις γεμίσει με ζωή.

2

Το Κέντρο Υπηρεσιών και Συμβουλών για τη Συμμετοχή των Πολιτών είναι το σημείο επαφής τόσο για τους πολίτες όσο και για τη διοίκηση και την πολιτική.

3

Το Κέντρο Υπηρεσιών και Συμβουλών για τη Συμμετοχή των Πολιτών σχεδιάζει το έργο των δημοσίων σχέσεων με στόχο την εδραίωση των κατευθυντήριων αρχών στη συνείδηση της αστικής κοινωνίας, των πολιτικών και των υπαλλήλων της διοίκησης της πόλης. Στόχος είναι επίσης η ευρεία αξιοποίηση των δυνατοτήτων συμμετοχής στις διαδικασίες σχεδιασμού.

4

Το Κέντρο Υπηρεσιών και Συμβουλών για τη Συμμετοχή των Πολιτών δημιουργεί την πλατφόρμα διαλόγου "Συμμετοχή των πολιτών στο Offenbach" με τον ψηφιακό κατάλογο έργων στην ιστοσελίδα του Δήμου Offenbach, συντονίζει την πλατφόρμα και ενημερώνει τον κατάλογο έργων.

5

Το Κέντρο Υπηρεσίας και Συμβουλευτικής για τη Συμμετοχή των Πολιτών συμβουλεύει τα γραφεία και τις υπηρεσίες σχετικά με την ανάπτυξη ιδεών συμμετοχής και παρέχει υποστήριξη σε όλα τα οργανωτικά θέματα που σχετίζονται με τη διαδικασία συμμετοχής.

1

Ο όρος αστική κοινωνία αναφέρεται σε μια κοινότητα επικοινωνίας με την έννοια της συμπερίληψης, δηλαδή ότι όλες οι ομάδες και τα άτομα ενός δήμου πρέπει να συμπεριλαμβάνονται.

2

Η ένταξη και η προσβασιμότητα πρέπει να λαμβάνονται υπόψη στις άτυπες διαδικασίες συμμετοχής. Οι απαραίτητες προϋποθέσεις για αυτό, όπως η εργασία δημοσίων σχέσεων, οι υπηρεσίες πληροφόρησης σε διάφορες γλώσσες και σε απλή γλώσσα, αναπτύσσονται σταδιακά και παρέχονται από το Κέντρο Υπηρεσιών και Συμβουλών για τη Συμμετοχή των Πολιτών.

1

Η διαδικασία συζήτησης και οι προτάσεις για το αντίστοιχο έργο συνοψίζονται από τον συντονιστή της διαδικασίας συμμετοχής σε μια σύσταση και στη συνέχεια τίθενται στη διάθεση της ομάδας των συμμετεχόντων. Αυτή η σύσταση από τη διαδικασία συμμετοχής θα πρέπει να υποστηρίζεται από συναίνεση, όπου αυτό είναι δυνατόν. Ωστόσο, η σύσταση μπορεί να περιέχει και διαφορετικές ψήφους.

2

Η διοίκηση προετοιμάζει τη σύσταση για την έκδοση ψηφίσματος από τους δημοτικούς συμβούλους.

3

Η διαδικασία συμμετοχής περιλαμβάνει τη συνεργασία με τους ανθρώπους που συμβάλλουν στη διαδικασία. Αυτό δεν μπορεί να αντικαταστήσει την απόφαση των εκλεγμένων αντιπροσώπων. Το δημοτικό συμβούλιο του Offenbach είναι τελικά υπεύθυνο για να αποφασίσει πώς ακριβώς θα πρέπει να αντιμετωπιστεί η σύσταση από τη διαδικασία συμμετοχής. Εάν δεν αποδέχεται την ψήφο από τη διαδικασία συμμετοχής ή την αποδέχεται μόνο εν μέρει, πρέπει να αιτιολογήσει την αποκλίνουσα απόφασή του.

1

Ο κατάλογος των έργων του Δήμου Offenbach am Main περιλαμβάνει όλα τα έργα για τα οποία προβλέπεται ή μπορεί να προταθεί άτυπη συμμετοχή του κοινού σύμφωνα με τις παρούσες κατευθυντήριες γραμμές. Περιέχει επίσης έργα για τα οποία η συμμετοχή των πολιτών δεν είναι δυνατή για σοβαρούς λόγους. Η διοίκηση έχει έτσι την ευκαιρία να παρουσιάσει την ποικιλομορφία των δραστηριοτήτων της στην αστική κοινότητα με διαφανή τρόπο.

2

Ο κατάλογος των έργων λαμβάνει μια εύκολα απομνημονεύσιμη και σαφή διεύθυνση URL στο διαδίκτυο

3

Για κάθε έργο, η αντίστοιχη υπηρεσία δημιουργεί ένα προφίλ που εξηγεί εν συντομία το έργο, περιγράφει τη σχεδιαζόμενη συμμετοχή και παρουσιάζει ένα πρόσωπο επικοινωνίας.

4

Τα ενημερωτικά δελτία υποβάλλονται στους δημοτικούς συμβούλους μαζί με την εισήγηση για τη λήψη καταρχήν απόφασης.

5

Τα ενημερωτικά δελτία στον κατάλογο έργων παρουσιάζουν την τρέχουσα κατάσταση και επικαιροποιούνται τουλάχιστον κάθε έξι μήνες ή ανάλογα με τις ανάγκες.

6

Τα ολοκληρωμένα έργα δημόσιας συμμετοχής αρχειοθετούνται τρεις μήνες μετά το τέλος της συμμετοχής. Για το σκοπό αυτό, δημιουργείται ένα αρχείο στον ψηφιακό κατάλογο έργων στο οποίο τα έργα μπορούν να προβληθούν για τουλάχιστον ένα έτος, αν χρειαστεί μέχρι την υλοποίησή τους.

7

Ο κατάλογος των έργων δημοσιεύεται επίσης μία φορά το χρόνο σε έντυπη μορφή μαζί με την έκθεση για τη συμμετοχή του κοινού. Εκτίθεται στο δημαρχείο και σε σημαντικές δημόσιες εγκαταστάσεις με μεγάλη επισκεψιμότητα από το κοινό.

1

Στην ιστοσελίδα του Δήμου Offenbach am Main, η οποία βασίζεται στον διάλογο, παρέχεται η δυνατότητα υποβολής προτάσεων συμμετοχής των πολιτών, το λεγόμενο δικαίωμα πρωτοβουλίας. Εκεί θα είναι διαθέσιμο ένα έντυπο παρόμοιο με το προφίλ του έργου, το οποίο μπορεί να χρησιμοποιηθεί για την υποβολή αίτησης συμμετοχής των πολιτών.

2

Η συμμετοχή των πολιτών μπορεί επίσης να ζητηθεί εγγράφως από το Κέντρο Εξυπηρέτησης για τη Συμμετοχή των Πολιτών ή μέσω ηλεκτρονικού ταχυδρομείου.

3

Όλοι οι κάτοικοι του Offenbach am Main που είναι άνω των 6 ετών (δικαίωμα συμμετοχής στο κοινοβούλιο των νέων) και που κατοικούν στο Offenbach μπορούν να υποβάλουν αίτηση για συμμετοχή στα κοινά.

4

Για την έναρξη μιας διαδικασίας συμμετοχής των πολιτών απαιτείται η υποστήριξη 142 κατοίκων (διπλάσιος αριθμός από τους δημοτικούς συμβούλους).

5

Το κέντρο εξυπηρέτησης ελέγχει αν μια αίτηση πληροί τις προαναφερθείσες τυπικές προϋποθέσεις (κάτοικοι, ηλικία, αριθμός υποστηρικτών) και συντονίζει τις υπηρεσίες για την προετοιμασία της απόφασης του δημοτικού συμβουλίου.

6

Στη συνέχεια, διαβιβάζει την αίτηση με πρόταση έννοιας συμμετοχής μέσω του δημοτικού συμβουλίου στο δημοτικό συμβούλιο για λήψη απόφασης.

1

Στόχος της διαδικασίας συμμετοχής είναι η συγκέντρωση προτάσεων και η ανάπτυξη μιας σύστασης για το έργο. Το σχέδιο της έννοιας της συμμετοχής ως μέρος της έννοιας του έργου αποσαφηνίζει το πεδίο εφαρμογής, τα ερωτήματα, τους συμμετέχοντες και, κατά περίπτωση, τις ειδικές ομάδες-στόχους της σχεδιαζόμενης διαδικασίας συμμετοχής. Περιέχει δηλώσεις σχετικά με

• ποιες υπηρεσίες πρόκειται να συμμετάσχουν και ποιος είναι υπεύθυνος για τη διαδικασία συμμετοχής,
• ποιος βαθμός/επίπεδο συμμετοχής είναι δυνατός: ενημέρωση, διαβούλευση, συνεργασία
• ποιες μπορεί να είναι οι ομάδες που πρέπει να συμμετέχουν ιδιαίτερα ενεργά στη διαδικασία συμμετοχής
• ποιες μορφές συμμετοχής προβλέπονται και
• ποιο είναι το πρόχειρο χρονοδιάγραμμα.
• τον προϋπολογισμό για τη συμμετοχή των πολιτών
• το προσωπικό που θα διατεθεί για το έργο στην υπηρεσία

2

Η ιδέα της συμμετοχής αναπτύσσεται από κοινού από τα τμήματα και το κέντρο εξυπηρέτησης. Η υλοποίηση της συμμετοχής των πολιτών είναι ευθύνη των υπηρεσιών, οι οποίες υποστηρίζονται από το κέντρο υπηρεσιών.

3

Για τη διασφάλιση της ποιότητας της συμμετοχής του κοινού, οι διαδικασίες συμμετοχής διεξάγονται από ανεξάρτητο συντονιστή. Αυτοί μπορεί να είναι εξωτερικοί πάροχοι υπηρεσιών ή υπάλληλοι της διοίκησης που έχουν εκπαιδευτεί ειδικά στη διαδικασία συντονισμού (δεξαμενή συντονιστών). Είναι σημαντικό οι ίδιοι οι συντονιστές να μην έχουν ουσιαστικά συμφέροντα στο έργο.

4

Μετά την ολοκλήρωση της διαδικασίας, τα αποτελέσματα της διαδικασίας και η απόφαση του δημοτικού συμβουλίου θα αναφέρονται στον ψηφιακό κατάλογο έργων στον ιστότοπο του Δήμου Offenbach.

1

Η Υπηρεσία Συμμετοχής Πολιτών και το Συμβουλευτικό Κέντρο αναπτύσσουν μαθήματα κατάρτισης για υπαλλήλους της δημοτικής διοίκησης και για εκπαιδευόμενους, εάν είναι απαραίτητο σε συνεργασία με άλλες υπηρεσίες που έχουν μεγάλη εμπειρία σε θέματα συμμετοχής. Τα διοργανώνει επίσης το ίδιο.

2

Θα πρέπει πρώτα να αναζητηθεί η συνεργασία με τον φορέα εκπαίδευσης της πόλης, το Κέντρο Εκπαίδευσης Ενηλίκων του Όφενμπαχ, για περαιτέρω μαθήματα κατάρτισης για την κοινότητα της πόλης.

3

Πρέπει να διοργανωθούν ενημερωτικές εκδηλώσεις για τις κατευθυντήριες αρχές της συμμετοχής των πολιτών για τους εκπροσώπους του Δημοτικού Συμβουλίου και των επιτροπών.

1

Οι διαδικασίες συμμετοχής των πολιτών θα πρέπει να αξιολογούνται σε συνεχή βάση, ώστε να είναι δυνατή η συνεχής περαιτέρω ανάπτυξη και τα αποτελέσματα μάθησης για όλους τους συμμετέχοντες.

2

Η αξιολόγηση θα πρέπει να παρέχει πληροφορίες σχετικά με

• ποιοι προσεγγίστηκαν από τη διαδικασία συμμετοχής (π.χ. ηλικία, φύλο, μορφωτικό επίπεδο, μεταναστευτικό υπόβαθρο) και ποιοι όχι,
• κατά πόσον επιτεύχθηκαν οι προκαθορισμένοι και τυχόν πρόσθετοι στόχοι της διαδικασίας συμμετοχής

3

Το Κέντρο Υπηρεσιών και Συμβουλών για τη Συμμετοχή των Πολιτών αναπτύσσει μια κατάλληλη τυποποιημένη διαδικασία που χρησιμοποιείται για την αξιολόγηση όλων των διαδικασιών συμμετοχής. Περιλαμβάνει, μεταξύ άλλων

• Έκδοση τυποποιημένων εντύπων ανατροφοδότησης κατά τη διάρκεια και στο τέλος των διαδικασιών
• Διαδικτυακή ανατροφοδότηση σχετικά με το αν η διαδικασία ήταν επιτυχής από την άποψη των συμμετεχόντων.

4

Τα αποτελέσματα των αξιολογήσεων δημοσιεύονται στον ιστότοπο του Δήμου Offenbach για τη συμμετοχή των πολιτών και διατίθενται επίσης στο εμπλεκόμενο διοικητικό και πολιτικό προσωπικό.

5.

Σε τακτά χρονικά διαστήματα, το Κέντρο Εξυπηρέτησης και Συμβουλευτικής για τη Συμμετοχή των Πολιτών καλεί εκπροσώπους των πολιτών, των πολιτικών φορέων της πόλης και της διοίκησης σε κοινή ημερίδα ή στρογγυλό τραπέζι. Στόχος είναι να συζητηθούν οι εμπειρίες από τη συμμετοχή των πολιτών από διαφορετικές οπτικές γωνίες και να συγκεντρωθούν προτάσεις για την περαιτέρω ανάπτυξη της συμμετοχής των πολιτών και των κατευθυντήριων γραμμών.