Directrices para la participación ciudadana en Offenbach am Main
Las "Directrices para la participación ciudadana" elaboradas en un diálogo a tres bandas entre ciudadanos, políticos y la administración por encargo del Ayuntamiento han sido aprobadas por el Consejo Municipal. La participación ciudadana en la ciudad de Offenbach am Main se desarrolla de acuerdo con las directrices documentadas. La aplicación comenzó con la creación del centro de servicios y asesoramiento para el fomento y la aplicación de la participación ciudadana a finales de 2023.
Preámbulo
Dar forma juntos a Offenbach am Main, debatir con la comunidad urbana decisiones importantes sobre el futuro desarrollo de la ciudad y sopesarlas en diálogo con los residentes.
La participación de la sociedad urbana es una preocupación importante para Offenbach. Hoy y en los próximos años se tomarán decisiones importantes y, en algunos casos, pioneras. Para ello, se mejorarán las formas de participación ciudadana que ya existen en la actualidad y se utilizarán diversos métodos.
Hay que sopesar y armonizar un gran número de intereses de los habitantes de la ciudad. Esto requiere un marco que estructure fundamentalmente la participación ciudadana para Offenbach. Las directrices de participación garantizan que los ciudadanos, la administración y los representantes políticos puedan acordar conjuntamente buenas soluciones y que los procesos de toma de decisiones sean transparentes. Las directrices de Offenbach se definen del siguiente modo: Por ciudadanos se entiende siempre todos los habitantes de Offenbach, independientemente de su derecho a voto.
Las directrices también pretenden aclarar de forma vinculante cuándo y cómo se informará e implicará a los ciudadanos en futuros proyectos, cómo se reunirán en los procesos de participación y qué ocurrirá con los resultados de la participación.
Marco fiable para la participación
Las directrices constituyen un marco fiable y vinculante para los ciudadanos, los políticos, la administración y la población de Offenbach ...
- sobre qué temas y proyectos
- en qué medida
- en qué momento y
- de qué manera
...tiene lugar la participación ciudadana en Offenbach
Objetivos generales importantes
Las directrices para la participación ciudadana se elaboraron en un amplio proceso de diálogo a tres bandas. Junto con los habitantes de Offenbach, representantes de la administración municipal y políticos, se elaboraron, debatieron y adaptaron los principios de participación a las necesidades locales de Offenbach. El grupo de trabajo creado a tal efecto (AG ELLBBB) estructuró su propio proceso de trabajo, preparó diálogos públicos y procesó las propuestas recibidas, incluidas las de la administración, para elaborar las directrices. El resultado son 10 directrices para Offenbach, como guía para el diálogo, la participación y el discurso.
Principio rector 1
La participación ciudadana tiene lugar en el diálogo entre los habitantes de Offenbach y con los representantes de la política y la administración. Todos los grupos de la sociedad urbana de Offenbach deben participar adecuadamente.
Principios de aplicación
1
Gracias a la cooperación de los grupos mencionados, puede iniciarse un proceso de entendimiento en el que se incorporen los distintos conocimientos y perspectivas sobre planes y proyectos y se elabore conjuntamente un camino para la realización del proyecto.
2
En todos los proyectos debe procurarse que los ciudadanos implicados reflejen los distintos intereses de la comunidad urbana. Si es necesario, se puede consultar a otros grupos de interés en función del proyecto.
Principio rector 2
Los ciudadanos participan en los proyectos de la ciudad de Offenbach: en el marco de la participación pública informal en una fase temprana de acuerdo con estas directrices y en el marco de la participación pública formal de acuerdo con los requisitos legales.
Principios de aplicación
1
La participación informal se refiere a la implicación voluntaria de los ciudadanos en los procesos de planificación y diseño más allá de las medidas prescritas legalmente. La ciudad de Offenbach ha adoptado estas directrices a tal efecto.
2
Por otro lado, existe la participación formal, que está regulada en diversas leyes, como el Código de la Edificación o el Código Municipal de Hesse.
3
Por regla general, la participación anticipada comienza con la decisión de principio del Ayuntamiento o de las autoridades municipales a favor de un proyecto si aún queda margen para la participación pública.
4
Esto no se aplica a los temas y ámbitos en los que la participación pública está explícitamente excluida por ley (por ejemplo, asuntos de personal).
5
El alcance de la participación pública y si debe elaborarse un concepto de participación se aclara como parte del proceso de toma de decisiones del consejo municipal.
6
En función del contenido del proyecto, la administración municipal hará propuestas cooperativas en el borrador del concepto de participación sobre a qué grupos de la comunidad urbana debe dirigirse en particular. En caso necesario, esto puede ampliarse durante el proceso de participación.
7
Los ciudadanos pueden informarse sobre las directrices para la participación pública y las demás disposiciones (legales) sobre participación pública en Internet y/o en versión impresa.
8
Se recomienda a las empresas municipales de la ciudad de Offenbach que apliquen voluntariamente las directrices para la participación informal del público en sus proyectos.
9
En el caso de grandes proyectos de inversores privados, también se les pide que apliquen la participación pública de acuerdo con las directrices.
Principio rector 3
La Oficina de Relaciones Públicas gestiona un centro de servicios y asesoramiento para la promoción y aplicación de la participación ciudadana.
Principios de aplicación
1
El Centro de Servicios y Asesoramiento para la Participación Ciudadana tiene la tarea de aplicar las Directrices de Offenbach para la Participación Ciudadana y llenarlas de vida.
2
El Centro de Servicios y Asesoramiento para la Participación Ciudadana es el punto de contacto tanto para los ciudadanos como para la administración y la política.
3
El Centro de Servicios y Asesoramiento para la Participación Ciudadana diseña el trabajo de relaciones públicas con el objetivo de anclar los principios rectores en la conciencia de la sociedad urbana, los políticos y los empleados de la administración municipal. También se pretende lograr un amplio aprovechamiento de las posibilidades de participación en los procesos de planificación.
4
El Centro de Servicios y Asesoramiento para la Participación Ciudadana crea la plataforma de diálogo "Participación Ciudadana en Offenbach" con la lista digital de proyectos en la página web de la ciudad de Offenbach, modera la plataforma y mantiene actualizada la lista de proyectos.
5
El Centro de Servicios y Asesoramiento para la Participación Ciudadana asesora a las oficinas y departamentos en el desarrollo de conceptos de participación y presta apoyo en todas las cuestiones organizativas relacionadas con el proceso de participación.
Principio rector 4
En principio, los formatos de participación ciudadana de Offenbach tienen en cuenta a toda la sociedad urbana. Los sectores de la sociedad urbana que no tienen fácil acceso a los procesos de participación democrática participan a través de servicios de información específicos y formatos de divulgación. La inclusión y la accesibilidad se aplican por igual a todos los procesos de participación.
Principios de aplicación
1
El término sociedad urbana se refiere a una comunidad de comunicación en el sentido de inclusión, es decir, que todos los grupos y personas presentes en un municipio deben estar incluidos.
2
La inclusión y la accesibilidad deben tenerse en cuenta en los procesos de participación informal. Los prerrequisitos necesarios para ello, como el trabajo de relaciones públicas, los servicios de información en varios idiomas y en lenguaje sencillo, se están desarrollando gradualmente y son proporcionados por el Centro de Servicios y Asesoramiento para la Participación Ciudadana.
Principio rector 5
El resultado del proceso de participación pública es una recomendación conjunta de los miembros de la comunidad urbana representados en el proceso de participación y de los representantes políticos y administrativos participantes. Como órgano elegido democráticamente, el Consejo Municipal es responsable de la decisión final.
Principios de aplicación
1
El moderador del proceso de participación resume el proceso de debate y las sugerencias para el respectivo proyecto en una recomendación que pone a disposición del grupo de participantes. Esta recomendación del proceso de participación debe apoyarse por consenso siempre que sea posible. No obstante, la recomendación también puede contener votos discrepantes.
2
La administración prepara la recomendación para su resolución por los concejales.
3
El proceso de participación implica trabajar con las personas que contribuyen al proceso. Esto no puede sustituir la decisión de los representantes elegidos. En última instancia, el Ayuntamiento de Offenbach es responsable de decidir cómo debe tratarse exactamente la recomendación del proceso de participación. Si no acepta el voto del proceso de participación o sólo lo acepta en parte, debe justificar su decisión divergente.
Principio rector 6
La ciudad de Offenbach am Main elabora una lista de proyectos que registra los proyectos con y sin participación pública de forma transparente y actualizada. Se publica en un formato basado en el diálogo en el sitio web de la ciudad y en formato impreso según sea necesario.
Principios de aplicación
1
La lista de proyectos de la ciudad de Offenbach am Main contiene todos los proyectos para los que está prevista o puede sugerirse una participación ciudadana informal de acuerdo con estas directrices. También contiene proyectos para los que la participación ciudadana no es posible por motivos justificados. De este modo, la administración tiene la oportunidad de presentar la diversidad de sus actividades a la comunidad urbana de forma transparente.
2
La lista de proyectos tiene una URL en Internet clara y fácil de recordar.
3
Para cada proyecto, el departamento correspondiente crea un perfil que explica brevemente el proyecto, esboza la participación prevista e introduce una persona de contacto.
4
Las fichas se remiten a los concejales junto con la presentación para que tomen una decisión de principio.
5
Las fichas descriptivas de la lista de proyectos presentan el estado actual y se actualizan al menos cada seis meses o según sea necesario.
6
Los proyectos de participación pública finalizados se archivan tres meses después del fin de la participación. Para ello se crea un archivo en la lista digital de proyectos en el que los proyectos pueden consultarse durante al menos un año, si es necesario hasta su realización.
7
La lista de proyectos también se publica una vez al año en formato impreso junto con el informe sobre la participación pública. Se expone en el ayuntamiento y en importantes instalaciones públicas de gran afluencia de público.
Principio rector 7
Los ciudadanos pueden iniciar la participación pública. Puede tratarse de proyectos para los que inicialmente no está prevista la participación pública o de proyectos completamente nuevos. La decisión sobre si se acepta la solicitud y se lleva a cabo la participación pública corresponde al consejo municipal.
Principios de aplicación
1
En la página web de la ciudad de Offenbach am Main, basada en el diálogo, se establece la posibilidad de sugerir la participación ciudadana, el llamado derecho de iniciativa. Allí estará disponible un formulario similar al perfil del proyecto, que podrá utilizarse para solicitar la participación ciudadana.
2
La participación ciudadana también puede solicitarse por escrito al Centro de Servicios para la Participación Ciudadana o por correo electrónico.
3
Pueden solicitar la participación ciudadana todos los habitantes de Offenbach am Main que sean mayores de 6 años (elegibilidad para el parlamento juvenil) y que residan en Offenbach.
4
El inicio de un proceso de participación ciudadana requiere el apoyo de 142 residentes (el doble del número de concejales).
5
El centro de servicios comprueba si una solicitud cumple los requisitos formales mencionados (residentes, edad, número de apoyos) y se coordina con las oficinas para preparar la decisión del Ayuntamiento.
6
A continuación, remite la solicitud con una propuesta de concepto de participación a través del consejo municipal para que éste adopte una resolución.
Principio rector 8
Para cada procedimiento de participación pública se elabora un concepto de participación (véase el principio rector 2). Para ello, el centro de servicios y las oficinas implicadas en el proyecto colaboran de forma interdisciplinar. Los procesos de participación son moderados imparcialmente por personas independientes.
Principios de aplicación
1
El objetivo del proceso de participación es recoger sugerencias y elaborar una recomendación para el proyecto. El borrador del concepto de participación, como parte del concepto del proyecto, aclara el alcance, las preguntas, los participantes y, en su caso, los grupos destinatarios especiales del proceso de participación previsto. Contiene declaraciones sobre
- qué departamentos van a participar y quién se encarga del proceso de participación,
- qué grado/nivel de participación es posible: información, consulta, cooperación
- quiénes pueden ser los grupos que intervendrán de forma especialmente activa en el proceso de participación
- qué formatos de participación están previstos y
- cuál es el calendario aproximado.
- el presupuesto para la participación ciudadana
- el personal que se asignará al proyecto en el departamento
2
El concepto de participación es desarrollado conjuntamente por los departamentos y el centro de servicios. La aplicación de la participación ciudadana es responsabilidad de los departamentos, que cuentan con el apoyo del centro de servicios.
3
Para garantizar la calidad de la participación pública, los procesos de participación son llevados a cabo por un moderador independiente. Puede tratarse de proveedores de servicios externos o de empleados de la administración especialmente formados en moderación (pool de moderadores). Es importante que los propios moderadores no tengan intereses sustantivos en el proyecto.
4
Una vez finalizado el proceso, se informará de los resultados del mismo y de la decisión del Ayuntamiento en la lista digital de proyectos de la página web del Ayuntamiento de Offenbach.
Principio rector 9
Para seguir desarrollando los conocimientos y la experiencia en el ámbito de la participación ciudadana, se incluyen cursos de formación adecuados en el programa de la administración municipal. También se ofrecen cursos de formación en participación ciudadana a la comunidad municipal y a los representantes de los órganos políticos.
Principios de aplicación
1
El Servicio de Participación Ciudadana y Centro de Asesoramiento desarrolla cursos de formación para empleados de la administración municipal y para becarios, si es necesario en cooperación con otras oficinas que tengan mucha experiencia en participación. También los organiza él mismo.
2
En primer lugar, debería buscarse la cooperación con el proveedor de educación de la ciudad, el Centro de Educación de Adultos de Offenbach, para impartir más cursos de formación dirigidos a la comunidad de la ciudad.
3
Deben organizarse actos informativos sobre los principios rectores de la participación ciudadana para los representantes del Ayuntamiento y de las comisiones.
Principio rector 10
La estructura, el concepto y la aplicación de los procesos de participación son revisados periódicamente por una parte independiente.
Principios de aplicación
1
Los procesos de participación ciudadana deben evaluarse de forma permanente para permitir un desarrollo continuo y efectos de aprendizaje para todos los participantes.
2
La evaluación debe proporcionar información sobre
- a quién llegó el proceso de participación (por ejemplo, edad, sexo, nivel de educación, origen migratorio) y a quién no,
- si se alcanzaron los objetivos preestablecidos y otros objetivos adicionales del proceso de participación.
3
El Centro de Servicios y Asesoramiento para la Participación Ciudadana desarrolla un procedimiento normalizado adecuado que se utiliza para evaluar todos los procesos de participación. Incluye, entre otras cosas
- Emisión de formularios de opinión normalizados durante y al final de los procesos.
- Retroalimentación en línea sobre si el proceso fue un éxito desde el punto de vista de los participantes.
4
Los resultados de las evaluaciones se publican en la página web de Participación Ciudadana de la ciudad de Offenbach y también se ponen a disposición del personal administrativo y político implicado.
5.
A intervalos regulares, el Centro de Servicios y Asesoramiento para la Participación Ciudadana invitará a representantes de la ciudadanía, de los órganos políticos de la ciudad y de la administración a un taller o mesa redonda conjunta. El objetivo es debatir experiencias de participación ciudadana desde diferentes perspectivas y recoger sugerencias para el desarrollo ulterior de la participación ciudadana y las directrices.