Lignes directrices pour la participation des citoyennes et citoyens à Offenbach am Main
L'assemblée municipale a approuvé les "lignes directrices pour la participation des citoyennes et des citoyens" élaborées en trialogue par les citoyens, la politique et l'administration à la demande de l'assemblée municipale. La participation citoyenne de la ville d'Offenbach am Main s'effectue conformément aux lignes directrices documentées. La mise en œuvre a débuté avec la mise en place du service de conseil et de promotion de la participation citoyenne fin 2023.
Préambule
Concevoir Offenbach am Main ensemble, discuter des décisions importantes concernant le développement futur de la ville avec la société urbaine et les évaluer en dialogue avec les habitants.
La participation de la société urbaine est une préoccupation majeure pour Offenbach. Aujourd'hui et dans les années à venir, des décisions importantes et en partie décisives seront prises. Pour cela, les formes de participation des citoyens déjà existantes doivent être améliorées et des méthodes variées doivent être appliquées.
Une multitude d'intérêts des habitants de la ville doivent être mis en balance et conciliés. Pour cela, il faut un cadre qui structure fondamentalement la participation citoyenne pour Offenbach. Les lignes directrices de la participation veillent à ce que les citoyens, l'administration et les représentants politiques puissent se mettre d'accord sur de bonnes solutions et que les processus de décision soient transparents. Il est défini pour les lignes directrices d'Offenbach : Citoyennes et citoyens signifie toujours toutes les habitantes et tous les habitants d'Offenbach, indépendamment de leur droit de vote.
Les lignes directrices doivent également clarifier de manière contraignante quand et comment on informera et participera à l'avenir aux projets, comment on se rencontrera dans les processus de participation et ce qu'il adviendra des résultats de la participation.
Un cadre fiable pour la participation
Les lignes directrices constituent un cadre fiable et contraignant pour les citoyens, la politique, l'administration et les habitants d'Offenbach ...
- sur quels thèmes et projets
- dans quelle mesure
- à quel moment et
- de quelle manière
...la participation citoyenne a lieu à Offenbach
Objectifs généraux importants
Les lignes directrices pour la participation des citoyens ont été élaborées dans le cadre d'un processus tripartite à grande échelle. Les principes de la participation ont été élaborés, discutés et adaptés aux exigences locales d'Offenbach en collaboration avec les habitants d'Offenbach, les représentants de l'administration municipale et les responsables politiques. Le groupe de travail mis en place à cet effet (AG ELLBBB) a structuré son propre processus de travail, a préparé des dialogues publics et a traité les propositions reçues, y compris celles de l'administration, pour élaborer les lignes directrices. Il en est résulté 10 lignes directrices pour Offenbach, qui constituent un fil conducteur pour le dialogue, la participation et le débat.
Principe directeur 1
La participation citoyenne a lieu en principe dans le cadre d'un échange entre la population d'Offenbach et les représentants de la politique et de l'administration. Tous les groupes de la société urbaine d'Offenbach doivent être impliqués de manière appropriée.
Principes d'application
1
L'interaction des groupes susmentionnés permet d'entamer un processus de compréhension dans lequel les différentes connaissances et perspectives sur les projets sont intégrées dans le processus et où une voie est élaborée en commun pour la mise en œuvre du projet.
2
Pour tous les projets, il convient de veiller à ce que les citoyens impliqués reflètent les différents intérêts de la société urbaine. D'autres groupes d'intérêt peuvent être consultés en fonction des projets, si nécessaire.
Principe directeur 2
Les citoyens sont associés aux projets de la ville d'Offenbach - dans le cadre de la participation citoyenne informelle, à un stade précoce, conformément à ces principes directeurs, et dans le cadre de la participation citoyenne formelle, conformément aux dispositions légales.
Principes d'application
1
Par participation informelle, on entend l'implication volontaire des citoyens dans les processus de planification et d'aménagement, au-delà des mesures prescrites par la loi. La ville d'Offenbach s'est donné ces lignes directrices à cet effet.
2
A l'inverse, la participation formelle est réglementée de manière contraignante par différentes lois, par exemple le code de la construction ou le règlement communal de Hesse.
3
La participation précoce commence généralement avec la décision de principe de l'assemblée municipale (StvV) ou du magistrat pour un projet, lorsqu'il existe encore une marge de manœuvre pour la participation publique.
4
Sont exclus les thèmes et domaines pour lesquels la participation du public est explicitement exclue en raison de dispositions légales (par ex. les affaires de personnel).
5
L'ampleur de la participation citoyenne et la nécessité d'établir un concept de participation sont clarifiées dans le cadre de la prise de décision par l'assemblée municipale.
6
En fonction du contenu du projet, l'administration municipale soumettra dans le projet de concept de participation des propositions coopératives concernant les groupes de la société urbaine qui doivent être particulièrement interpellés. Au cours du processus de participation, cela peut être élargi si nécessaire.
7
Les citoyens peuvent s'informer sur les lignes directrices de la participation citoyenne et sur les autres dispositions (légales) relatives à la participation citoyenne sur Internet et/ou dans une version imprimée.
8
Il est recommandé aux sociétés municipales de la ville d'Offenbach d'appliquer volontairement les lignes directrices pour la participation citoyenne informelle dans leurs projets.
9
Pour les grands projets d'investisseurs privés, ceux-ci sont également invités à appliquer la participation citoyenne conformément aux lignes directrices.
Principe directeur 3
L'Office des relations publiques gère un service et un centre de conseil pour la promotion et la mise en œuvre de la participation citoyenne.
Principes d'application
1
Le Service et Conseil pour la Participation Citoyenne a pour mission de mettre en œuvre et de faire vivre les principes directeurs d'Offenbach pour la participation citoyenne.
2
Le Service et Bureau de Conseil pour la Participation Citoyenne est un point de contact aussi bien pour les citoyens que pour l'administration et la politique.
3
Le bureau de service et de conseil pour la participation citoyenne conçoit le travail de relations publiques dans le but d'ancrer les principes directeurs dans la conscience de la société urbaine, de la politique et des collaborateurs et collaboratrices de l'administration municipale. L'objectif est également de parvenir à une large utilisation des possibilités de participation dans les processus de planification.
4
Le bureau de service et de conseil pour la participation citoyenne met en place la plate-forme de dialogue "Participation citoyenne à Offenbach" avec la liste numérique des projets sur l'Internet de la ville d'Offenbach, anime la plate-forme et tient à jour la liste des projets.
5
Le service de consultation pour la participation citoyenne conseille les bureaux et les services lors de l'élaboration des concepts de participation et les soutient dans toutes les questions d'organisation du processus de participation.
Principe directeur 4
Les formats de participation citoyenne d'Offenbach tiennent compte de l'ensemble de la société urbaine. Les parties de la société urbaine qui n'ont pas facilement accès aux processus de participation démocratique sont impliquées par des offres d'information ciblées et des formats de proximité. L'inclusion et l'accessibilité s'appliquent de la même manière à tous les processus de participation.
Principes d'application
1
Le terme de société urbaine désigne une communauté de communication au sens de l'inclusion, c'est-à-dire que tous les groupes et personnes présents dans une commune doivent être inclus.
2
L'inclusion et l'accessibilité doivent être prises en compte dans les processus de participation informelle. Les conditions nécessaires à cet effet, telles que les relations publiques, les offres d'information en différentes langues et en langage simple, sont élaborées et mises à disposition progressivement par le service et le conseil pour la participation citoyenne.
Principe directeur 5
Le résultat de la procédure de participation citoyenne est une recommandation commune des membres de la société urbaine représentés dans le processus de participation et des représentants de la politique et de l'administration qui y ont participé. L'assemblée municipale, en tant qu'organe démocratiquement élu, est chargée de prendre la décision finale.
Principes d'application
1
Le processus de discussion et les suggestions relatives à chaque projet sont rassemblés par l'animateur du processus de participation en une recommandation qui est finalement mise à la disposition du groupe des participants. Cette recommandation issue du processus de participation devrait, dans la mesure du possible, faire l'objet d'un consensus. La recommandation peut toutefois aussi contenir des votes divergents.
2
L'administration prépare la recommandation pour la prise de décision des conseillers municipaux.
3
Dans le processus de participation, on travaille avec les personnes qui s'impliquent dans le processus. Cela ne peut pas remplacer la décision des élus. C'est à l'assemblée municipale d'Offenbach qu'il revient de décider en dernier ressort de la manière exacte de traiter la recommandation issue du processus de participation. Si elle ne reprend pas ou seulement partiellement le vote issu du processus de participation, elle justifie sa décision divergente.
Principe directeur 6
La ville d'Offenbach am Main établit une liste de projets qui recense de manière transparente et actualisée les projets avec et sans participation citoyenne. Elle est publiée sous forme de dialogue sur le site Internet de la ville et, si nécessaire, sous forme imprimée.
Principes d'application
1
La liste des projets de la ville d'Offenbach am Main contient tous les projets pour lesquels une participation citoyenne informelle est prévue ou peut être suggérée conformément aux présents principes directeurs. Elle contient également les projets pour lesquels aucune participation citoyenne n'est possible pour des raisons justifiées. L'administration a ainsi la possibilité de présenter de manière transparente la diversité de ses activités à la société urbaine.
2
La liste des projets reçoit une URL Internet claire et facile à retenir.
3
Pour chaque projet, le service concerné crée une fiche descriptive qui explique brièvement le projet, esquisse la participation prévue et présente un interlocuteur ou une interlocutrice.
4
Les fiches descriptives sont portées à la connaissance des conseillers municipaux avec la présentation de la décision de principe.
5
Les fiches descriptives de la liste des projets présentent toujours l'état actuel et sont actualisées au moins tous les six mois ou en fonction des événements.
6
Les projets de participation citoyenne terminés sont archivés trois mois après la fin de la participation. Pour cela, des archives sont créées sur la liste numérique des projets, dans lesquelles les projets peuvent être consultés pendant au moins un an, le cas échéant jusqu'à leur réalisation.
7
La liste des projets est publiée une fois par an, en même temps que le rapport sur la participation citoyenne, sous une forme simple et imprimée. Elle est mise à disposition à l'hôtel de ville et dans les principaux établissements publics fréquentés par le public.
Principe directeur 7
Les citoyens peuvent encourager la participation citoyenne. Une fois pour des projets pour lesquels aucune participation citoyenne n'est initialement prévue ou pour des projets entièrement nouveaux. La décision d'accepter la demande et d'organiser une participation citoyenne revient à l'assemblée municipale.
Principes d'application
1
Sur le site Internet de dialogue de la ville d'Offenbach am Main, la possibilité de proposer une participation citoyenne, appelée droit d'initiative, est mise en place. Un formulaire analogue à la fiche descriptive du projet y sera déposé, permettant de demander une participation citoyenne.
2
La participation citoyenne peut également être demandée par écrit auprès du centre de services pour la participation citoyenne ou par e-mail.
3
Tous les habitants de la ville d'Offenbach am Main âgés de plus de 6 ans (éligibilité au parlement des jeunes) et résidant à Offenbach peuvent demander une participation citoyenne.
4
Pour lancer un processus de participation citoyenne, le projet doit être soutenu par 142 habitants (le double du nombre de conseillers municipaux).
5
Le point de service vérifie si une demande répond aux exigences formelles susmentionnées (habitants, âge, nombre de soutiens) et se concerte avec les offices pour préparer la décision de l'assemblée municipale.
6
Ensuite, il transmet la demande, accompagnée d'une proposition de concept de participation, à l'assemblée municipale par l'intermédiaire de la municipalité pour décision.
Principe directeur 8
Pour chaque procédure de participation citoyenne, un concept de participation (voir principe directeur 2) est élaboré. Pour ce faire, le centre de services et les offices impliqués dans le projet collaborent de manière interdisciplinaire. Les processus de participation sont animés de manière impartiale par des personnes indépendantes.
Principes d'application
1
L'objectif du processus de participation est de recueillir les suggestions et d'élaborer une recommandation pour le projet. Le projet de concept de participation dans le cadre de la conception du projet clarifie l'étendue, les questions, les participants et, le cas échéant, les groupes cibles particuliers du processus de participation prévu. Il contient des informations sur,
- quels sont les domaines à impliquer et qui est responsable du processus de participation,
- quel degré/niveau de participation est possible : Information, consultation, coopération
- qui sont les groupes à impliquer particulièrement activement dans la participation, le cas échéant
- quels sont les formats de participation prévus et
- quel est le calendrier approximatif.
- le budget de la participation citoyenne
- le personnel affecté au projet dans le domaine concerné.
2
Le concept de participation est élaboré en commun par les domaines spécialisés et le centre de services. La mise en œuvre de la participation citoyenne incombe aux services, qui sont soutenus par le centre de services.
3
Afin de garantir la qualité de la participation citoyenne, les processus de participation sont réalisés par un animateur indépendant. Il peut s'agir de prestataires de services externes ou de collaborateurs et collaboratrices de l'administration qui ont été spécialement formés à la modération (pool de modérateurs). Il est important que les modérateurs n'aient aucun intérêt dans le contenu du projet.
4
Une fois le processus achevé, les résultats du processus et la décision de l'assemblée municipale seront publiés sur la liste numérique des projets sur le site Internet de la ville d'Offenbach.
Principe directeur 9
Afin de développer les connaissances et les compétences dans le domaine de la participation citoyenne, des formations correspondantes sont intégrées dans l'offre de l'administration municipale. Des offres de formation continue en matière de participation citoyenne sont également proposées à la société urbaine et aux représentants des organes politiques.
Principes d'application
1
Le service de conseil et de participation citoyenne développe, le cas échéant en coopération avec d'autres services ayant une grande expérience de la participation, des offres de formation continue pour les collaborateurs de l'administration municipale et pour les apprentis. Il les organise également lui-même.
2
Pour les offres de formation continue destinées à la société urbaine, il convient tout d'abord de rechercher une coopération avec l'organisme de formation de la ville, l'université populaire d'Offenbach.
3
Des séances d'information sur les principes directeurs de la participation citoyenne doivent être proposées aux représentants de l'assemblée municipale et des comités.
Principe directeur 10
La structure, le concept et la mise en œuvre des processus de participation sont régulièrement contrôlés par un organisme indépendant.
Principes d'application
1
Les processus de participation citoyenne doivent être évalués en permanence afin de permettre un développement continu et des effets d'apprentissage pour tous les participants.
2
L'évaluation doit fournir des informations,
- qui a été atteint par le processus de participation (par ex. âge, sexe, niveau d'éducation, contexte migratoire) et qui ne l'a pas été,
- si les objectifs préformulés et éventuellement ajoutés du processus de participation ont été atteints.
3
Le Service et Conseil pour la Participation Citoyenne développe une procédure standardisée appropriée qui sera utilisée pour évaluer tous les processus de participation. Elle comprend entre autres
- la distribution de formulaires de feedback standardisés au cours et à la fin des processus
- un retour d'information en ligne pour savoir si, du point de vue des participants, le processus de participation citoyenne a été un succès.
4
Les résultats des évaluations sont publiés sur le site Internet de la participation citoyenne de la ville d'Offenbach et sont également mis à la disposition des collaborateurs administratifs et politiques impliqués.
5.
A intervalles réguliers, le service et le conseil pour la participation citoyenne inviteront des représentants des citoyens, des organes politiques de la ville et de l'administration à un atelier commun ou à une table ronde. Les expériences en matière de participation citoyenne y seront discutées sous les différentes perspectives et des suggestions seront recueillies pour le développement de la participation citoyenne et des lignes directrices.