Smjernice za sudjelovanje građana u Offenbachu am Mainu
Gradsko vijeće odobrilo je "Smjernice za sudjelovanje građana" razvijene u trojnom dijalogu između građana, političara i uprave u ime Gradskog vijeća. Sudjelovanje građana u gradu Offenbach am Main provodi se u skladu s dokumentiranim smjernicama. Provedba je započela osnivanjem centra za usluge i savjetovanje za promicanje i provedbu sudjelovanja građana krajem 2023. godine.
uvod
Zajedničko oblikovanje Offenbach am Maina, raspravljanje o važnim odlukama o budućem razvoju grada s urbanom zajednicom i njihovo vaganje u dijalogu s stanovnicima.
Uključivanje gradske zajednice važna je briga Offenbacha. Danas i u nadolazećim godinama donosit će se važne i, u nekim slučajevima, prelomne odluke. U tu svrhu postojeći oblici sudjelovanja građana trebaju se poboljšati i koristiti razne metode.
Širok raspon interesa među stanovnicima grada mora se odvagnuti i uskladiti. To zahtijeva okvir koji temeljito strukturira sudjelovanje građana u Offenbachu. Smjernice za sudjelovanje osiguravaju da građani, uprava i politički predstavnici mogu zajedno postići dogovor o dobrim rješenjima i da procesi donošenja odluka postanu transparentni. Offenbachove smjernice definiraju građane kao sve stanovnike Offenbacha, bez obzira na njihova biračka prava.
Smjernice također imaju za cilj obvezujuće razjasniti kada i kako će se u budućnosti pružati informacije o projektima i provoditi sudjelovanje, kako će ljudi sudjelovati u procesima sudjelovanja i što će se dogoditi s rezultatima sudjelovanja.
Pouzdan okvir za sudjelovanje
Smjernice čine pouzdan i obvezujući okvir za građane, političare, upravu i stanovnike Offenbacha ...
- o kojim temama i projektima
- u kojoj mjeri
- u kojem trenutku i
- na koji način
...sudjelovanje građana u Offenbachu
Važni opći ciljevi
Smjernice za sudjelovanje građana razvijene su u širokom, trojstranom procesu. Zajedno s stanovnicima Offenbacha, predstavnicima gradske uprave i političarima razvijeni su, raspravljeni i prilagođeni lokalnim potrebama Offenbacha principi sudjelovanja. Radna skupina osnovana u tu svrhu (AG ELLBBB) strukturirala je vlastiti radni proces, pripremila javne dijaloge i obradila primljene prijedloge, uključujući one od uprave, za smjernice. Rezultat su 10 smjernica za Offenbach – kao vodič za dijalog, sudjelovanje i raspravu.
Vodeće načelo 1
Sudjelovanje građana obično se odvija kroz razmjene između stanovnika Offenbacha i predstavnika politike i uprave. Sve skupine unutar Offenbachovog urbanog društva trebaju biti primjereno uključene.
Principi primjene
1
Kroz interakciju navedenih skupina može se pokrenuti proces razumijevanja u kojem se različito znanje i perspektive o planovima i projektima unose u proces i zajednički se pronalazi način za provedbu projekta.
2
U svim projektima treba paziti da uključeni građani predstavljaju različite interese urbane zajednice. Druge interesne skupine mogu se konzultirati ovisno o pojedinom projektu prema potrebi.
Vodeće načelo 2
Građani su uključeni u projekte koje provodi Grad Offenbach – u ranoj fazi u skladu s ovim smjernicama kao dio neformalnog sudjelovanja građana te u skladu sa zakonskim zahtjevima kao dio formalnog sudjelovanja građana.
Principi primjene
1
Neformalno sudjelovanje odnosi se na dobrovoljno uključivanje građana u procese planiranja i dizajna izvan mjera koje zakon zahtijeva. Grad Offenbach usvojio je ove smjernice u tu svrhu.
2
To je u suprotnosti s formalnim sudjelovanjem, koje je regulirano raznim zakonima, kao što su Građevinski zakonik ili Heseški općinski zakonik.
3
Rana participacija obično započinje s načelnom odlukom gradskog vijeća (StvV) ili općinskih vlasti o projektu, kada još postoji prostor za sudjelovanje javnosti.
4
Iznimke su teme i područja u kojima je javno sudjelovanje izričito isključeno zakonom (npr. kadrovska pitanja).
5
Opseg sudjelovanja građana i treba li izraditi koncept sudjelovanja razjašnjavaju se u kontekstu procesa donošenja odluka gradskog vijeća.
6
Ovisno o sadržaju projekta, gradska uprava će suradnički predložiti u nacrtu koncepta sudjelovanja koje bi skupine urbane zajednice trebalo posebno uključiti. To se može proširiti tijekom procesa sudjelovanja ako je potrebno.
7
Građani mogu pronaći smjernice za sudjelovanje građana i druge (pravne) odredbe koje se odnose na sudjelovanje građana na internetu i/ili u tiskanom obliku.
8
Preporučuje se da komunalna poduzeća grada Offenbacha dobrovoljno primjenjuju smjernice za neformalno sudjelovanje građana u svojim projektima.
9
Privatni investitori uključeni u projekte velikih razmjera također se potiču da primijene sudjelovanje građana u skladu s smjernicama.
Vodeće načelo 3
Ured za odnose s javnošću vodi centar za usluge i savjetovanje radi promicanja i provedbe sudjelovanja građana.
Principi primjene
1
Centar za usluge i savjetovanje za sudjelovanje građana odgovoran je za provedbu i oživljavanje Offenbachovih smjernica za sudjelovanje građana.
2
Centar za usluge i savjetovanje za sudjelovanje građana je kontaktna točka za građane, kao i za upravu i političare.
3
Centar za savjetovanje i pomoć za sudjelovanje građana osmišljava rad na odnosima s javnošću s ciljem ukorjenjivanja načela u svijest urbane zajednice, političara i zaposlenika općinske uprave. Drugi je cilj postići široku upotrebu mogućnosti za sudjelovanje u procesima planiranja.
4
Služba i savjetovalište za sudjelovanje građana uspostavlja platformu za dijalog "Sudjelovanje građana u Offenbachu" s digitalnim popisom projekata na mrežnoj stranici Grada Offenbacha, moderira platformu i ažurira popis projekata.
5
Centar za usluge i savjetovanje za sudjelovanje građana savjetuje vlasti i odjele o razvoju koncepata sudjelovanja te pruža podršku u svim organizacijskim pitanjima vezanim uz proces sudjelovanja.
Vodeće načelo 4
Oblikovi sudjelovanja građana u Offenbachu uzimaju u obzir cijelu urbanu zajednicu. Oni dijelovi urbane zajednice koji nemaju jednostavan pristup postupcima demokratskog sudjelovanja uključuju se putem ciljanih informativnih usluga i formata za doseg. Inkluzija i pristupačnost jednako se primjenjuju na sve procese sudjelovanja.
Principi primjene
1
Pojam urbani društvo odnosi se na komunikacijsku zajednicu u smislu uključivosti, tj. da sve skupine i pojedinci prisutni u zajednici trebaju biti uključeni.
2
Inkluzija i pristupačnost moraju se uzeti u obzir u neformalnim procesima sudjelovanja. Potrebni preduvjeti za to, poput rada na odnosima s javnošću i informacija na različitim jezicima i jednostavnim jezikom, postupno se razvijaju i osiguravaju od strane Centra za usluge i savjetovanje za sudjelovanje građana.
Vodeće načelo 5
Ishod procesa sudjelovanja javnosti je zajednička preporuka članova urbane zajednice zastupljenih u procesu sudjelovanja i sudjelujućih predstavnika iz politike i uprave. Kao demokratski izabrano tijelo, gradsko vijeće je odgovorno za konačnu odluku.
Principi primjene
1
Proces rasprave i prijedlozi za dotični projekt prikupljaju se u preporuku moderatora procesa sudjelovanja i na kraju se stavljaju na raspolaganje grupi sudionika. Ova preporuka iz procesa sudjelovanja trebala bi, ako je moguće, biti podržana konsenzusom. Međutim, preporuka može sadržavati i glasove protiv.
2
Uprava priprema preporuku za donošenje odluke gradskih vijećnika.
3
Proces sudjelovanja podrazumijeva rad s ljudima koji su uključeni u proces. To ne može zamijeniti odluku izabranih predstavnika. Gradsko vijeće Offenbacha odgovorno je za konačnu odluku o tome kako točno postupiti s preporukom iz procesa sudjelovanja. Ako ne usvoji rezultat glasanja iz procesa sudjelovanja ili ga usvoji samo djelomično, mora opravdati svoju odluku koja odstupa od njega.
Vodeće načelo 6
Grad Offenbach am Main sastavlja popis projekata koji transparentno i točno bilježi projekte s i bez sudjelovanja građana. Bit će objavljen u formatu dijaloga na mrežnim stranicama grada i, po potrebi, u tiskanom obliku.
Principi primjene
1
Popis projekata za grad Offenbach am Main obuhvaća sve projekte za koje je planirano neformalno sudjelovanje građana ili se ono može potaknuti u skladu s ovim smjernicama. Također uključuje projekte za koje sudjelovanje građana nije moguće iz opravdanih razloga. Time se upravi pruža prilika da na transparentan način predstavi raznolikost svojih aktivnosti gradskoj zajednici.
2
Popisu projekata bit će dodijeljena lako pamtljiva i jasna internetska adresa.
3
Za svaki projekt nadležno odjeljenje izrađuje profil u kojem se ukratko objašnjava projekt, navodi planirano sudjelovanje građana i predstavlja kontakt osoba.
4
Profili se dostavljaju gradskim vijećnicima zajedno s nacrtom političke odluke.
5
Profili u popisu projekata prikazuju trenutni status i ažuriraju se najmanje svakih šest mjeseci ili prema potrebi.
6
Završeni projekti građanskog sudjelovanja arhiviraju se tri mjeseca nakon završetka procesa sudjelovanja. U tu svrhu na digitalnom popisu projekata stvara se arhiva u kojoj se projekti mogu pregledavati najmanje godinu dana ili, ako je potrebno, sve dok se njihova izgradnja ne dovrši.
7
Popis projekata također se objavljuje u pojednostavljenom obliku jednom godišnje zajedno s izvješćem o sudjelovanju građana. Izlaže se u gradskoj vijećnici i u važnim javnim institucijama s velikim prometom posjetitelja.
Vodeće načelo 7
Građani mogu pokrenuti sudjelovanje građana. To se može učiniti za projekte za koje sudjelovanje građana nije u početku planirano ili za potpuno nove projekte. Odluku o prihvaćanju prijave i provođenju sudjelovanja građana donosi gradsko vijeće.
Principi primjene
1
Interaktivna web stranica grada Offenbach am Maina uključivat će značajku koja potiče sudjelovanje građana, poznatu kao pravo na inicijativu. Na web stranici bit će dostupan obrazac sličan profilu projekta, koji se može koristiti za prijavu za sudjelovanje građana.
2
Sudjelovanje građana može se također zatražiti pisanim putem u Centru za sudjelovanje građana ili e-poštom.
3
Svi stanovnici grada Offenbach am Maina stariji od 6 godina (s pravom glasa za omladinski parlament) i s prebivalištem u Offenbachu mogu se prijaviti za sudjelovanje građana.
4
Kako bi se pokrenuo postupak građanskog sudjelovanja, projekt mora imati podršku 142 stanovnika (dvaput više od broja gradskih vijećnika).
5
Službeni centar provjerava ispunjava li prijava gore navedene formalne uvjete (boravište, dob, broj podupiratelja) i koordinira se s nadležnim tijelima radi pripreme odluke gradskog vijeća.
6
Zatim prosljeđuje zahtjev s prijedlogom koncepta sudjelovanja putem gradskog ureda gradskom vijeću na odluku.
Vodeće načelo 8
Za svaki proces javne participacije razvija se koncept participacije (vidi Vodeće načelo 2). U tu svrhu servisni centar i odjeli uključeni u projekt surađuju na interdisciplinarnoj osnovi. Procesima participacije nepristrano moderiraju neovisne osobe.
Principi primjene
1
Cilj procesa sudjelovanja je prikupiti prijedloge i razviti preporuku za projekt. Nacrt koncepta sudjelovanja unutar okvira dizajna projekta razjašnjava opseg, pitanja, sudionike i, ako je primjenjivo, specifične ciljne skupine planiranog procesa sudjelovanja. Sadrži izjave o
- koja će se odjela uključiti i tko je odgovoran za proces sudjelovanja,
- razinu moguće sudjelovanja: informiranje, savjetovanje, suradnja
- koje grupe, ako postoje, treba posebno aktivno uključiti u sudjelovanje
- koji su formati sudjelovanja planirani i
- kako izgleda okvirni raspored.
- proračun za sudjelovanje građana
- kadrovske resurse koji će biti dodijeljeni projektu u odjelu
2
Koncept sudjelovanja razvijaju zajednički odjeli i servisni centar. Provedbu sudjelovanja građana odgovorni su odjeli, a servisni centar im pruža podršku.
3
Kako bi se osigurala kvaliteta sudjelovanja građana, procese sudjelovanja provodi neovisni moderator. To može biti vanjski pružatelj usluga ili zaposlenik uprave koji je posebno osposobljen za moderiranje (pool moderatora). Važno je da sami moderatori nemaju vlastiti interes u sadržaju projekta.
4
Nakon završetka procesa, rezultati procesa i odluka gradskog vijeća objavljuju se na digitalnoj listi projekata na mrežnoj stranici grada Offenbacha.
Vodeće načelo 9
Kako bi se dodatno razvilo znanje i stručnost u području sudjelovanja građana, relevantni tečajevi bit će uključeni u program općinske uprave. Tečajevi o sudjelovanju građana također će biti ponuđeni urbanim zajednicama i predstavnicima političkih tijela.
Principi primjene
1
Služba za sudjelovanje građana i savjetodavno središte razvija programe obuke za općinske službenike i pripravnike, a po potrebi u suradnji s drugim odjelima koji imaju bogato iskustvo u sudjelovanju. Također sama provodi te programe.
2
Za tečajeve za gradsku zajednicu prvo treba potražiti suradnju s gradskom obrazovnom ustanovom, Centrom za obrazovanje odraslih Offenbach.
3
Informativni događaji o vodećim načelima sudjelovanja građana trebali bi se ponuditi predstavnicima gradskog vijeća i odbora.
Vodeće načelo 10
Struktura, koncept i provedba procesa sudjelovanja redovito se pregledavaju od strane neovisne strane.
Principi primjene
1
Procesi sudjelovanja građana trebaju se neprestano procjenjivati kako bi se omogućio kontinuirani razvoj i učinci učenja za sve sudionike.
2
Evaluacija bi trebala pružiti informacije o
- tko je obuhvaćen procesom sudjelovanja (npr. dob, spol, razina obrazovanja, migracijska pozadina) a tko nije,
- jesu li postignuti prethodno formulirani i svi dodatni ciljevi procesa sudjelovanja
3
Centar za usluge i savjetovanje o sudjelovanju građana razvija odgovarajući standardizirani postupak koji će se koristiti za evaluaciju svih procesa sudjelovanja. Između ostalog, uključuje
- Distribucija standardiziranih obrazaca za povratne informacije tijekom i na kraju procesa
- Online povratne informacije o tome smatraju li sudionici proces građanskog sudjelovanja uspješnim.
4
Rezultati evaluacija objavljuju se na internetskoj stranici Grada Offenbacha posvećenoj sudjelovanju građana, a dostupni su i zaposlenicima uprave i političarima koji sudjeluju.
5
U redovitim intervalima Centar za usluge i savjetovanje o sudjelovanju građana pozivat će predstavnike građana, gradskih političkih tijela i uprave na zajedničku radionicu ili okrugli stol. Tamo će se iz različitih perspektiva raspravljati o iskustvima sa sudjelovanjem građana te prikupljati prijedlozi za daljnji razvoj sudjelovanja građana i smjernice.