Linee guida per la partecipazione dei cittadini a Offenbach am Main
Le "Linee guida per la partecipazione dei cittadini", sviluppate in un dialogo a tre tra cittadini, politici e amministrazione per conto del Comune, sono state approvate dal Consiglio comunale. La partecipazione dei cittadini nella città di Offenbach am Main avviene in conformità con le linee guida documentate. L'attuazione è iniziata con la creazione del centro di servizi e consulenza per la promozione e l'attuazione della partecipazione dei cittadini alla fine del 2023.
Preambolo
Dare forma a Offenbach am Main insieme, discutendo le decisioni importanti sullo sviluppo futuro della città insieme alla comunità urbana e valutandole in dialogo con i residenti.
La partecipazione della società urbana è una preoccupazione importante per Offenbach. Oggi e nei prossimi anni verranno prese decisioni importanti e in alcuni casi rivoluzionarie. A tal fine, le forme di partecipazione dei cittadini che già esistono oggi devono essere migliorate e devono essere utilizzati diversi metodi.
È necessario soppesare e armonizzare un gran numero di interessi degli abitanti della città. Ciò richiede un quadro di riferimento che strutturi fondamentalmente la partecipazione dei cittadini di Offenbach. Le linee guida per la partecipazione garantiscono che i cittadini, l'amministrazione e i rappresentanti politici possano concordare insieme soluzioni valide e che i processi decisionali diventino trasparenti. Le linee guida di Offenbach sono definite come segue: Per cittadini si intendono sempre tutti i residenti di Offenbach, indipendentemente dal loro diritto di voto.
Le linee guida intendono inoltre chiarire in modo vincolante quando e come i cittadini saranno informati e coinvolti nei progetti futuri, come si incontreranno nei processi di partecipazione e cosa accadrà ai risultati della partecipazione.
Un quadro affidabile per la partecipazione
Le linee guida costituiscono un quadro affidabile e vincolante per i cittadini, i politici, l'amministrazione e la popolazione di Offenbach...
- su quali temi e progetti
- in quale misura
- in quale momento e
- in che modo
... la partecipazione dei cittadini si svolge a Offenbach
Importanti obiettivi generali
Le linee guida per la partecipazione dei cittadini sono state sviluppate in un ampio processo di dialogo a tre. Insieme agli abitanti di Offenbach, ai rappresentanti dell'amministrazione comunale e ai politici, i principi di partecipazione sono stati sviluppati, discussi e allineati alle esigenze locali di Offenbach. Il gruppo di lavoro istituito a questo scopo (AG ELLBBB) ha strutturato il proprio processo di lavoro, ha preparato i dialoghi pubblici e ha elaborato le proposte ricevute, anche dall'amministrazione, nelle linee guida. Il risultato sono 10 linee guida per Offenbach - come orientamento per il dialogo, la partecipazione e il discorso.
Principio guida 1
La partecipazione dei cittadini avviene generalmente nel dialogo tra la popolazione di Offenbach e i rappresentanti della politica e dell'amministrazione. Tutti i gruppi della società urbana di Offenbach devono essere adeguatamente coinvolti.
Principi di applicazione
1
Attraverso la cooperazione dei gruppi sopra citati, è possibile avviare un processo di comprensione in cui le diverse conoscenze e prospettive sui piani e sui progetti vengono portate all'interno del processo e viene elaborato insieme un percorso per la realizzazione del progetto.
2
In tutti i progetti, si dovrebbe fare attenzione a garantire che i cittadini coinvolti riflettano i diversi interessi della comunità urbana. Se necessario, si possono consultare altri gruppi di interesse in base al progetto.
Principio guida 2
I cittadini sono coinvolti nei progetti della Città di Offenbach - come parte della partecipazione pubblica informale in una fase iniziale in conformità con queste linee guida e come parte della partecipazione pubblica formale in conformità con i requisiti di legge.
Principi di applicazione
1
Per partecipazione informale si intende il coinvolgimento volontario dei cittadini nei processi di pianificazione e progettazione, al di là delle misure prescritte dalla legge. La città di Offenbach ha adottato le presenti linee guida a tale scopo.
2
Dall'altro lato, c'è la partecipazione formale, che è regolata da varie leggi, come il Codice edilizio o il Codice comunale dell'Assia.
3
Di norma, la partecipazione anticipata inizia con la decisione di principio del Consiglio comunale o delle autorità municipali a favore di un progetto, se c'è ancora spazio per la partecipazione pubblica.
4
Ciò non si applica a temi e ambiti in cui la partecipazione pubblica è esplicitamente esclusa dalla legge (ad esempio, le questioni relative al personale).
5
L'ambito della partecipazione pubblica e l'eventuale elaborazione di un concetto di partecipazione vengono chiariti dal Consiglio comunale nell'ambito del processo decisionale.
6
A seconda del contenuto del progetto, l'amministrazione comunale formulerà proposte di cooperazione nella bozza del concetto di partecipazione per quanto riguarda i gruppi della comunità urbana a cui rivolgersi in particolare. Se necessario, tali proposte possono essere ampliate durante il processo di partecipazione.
7
I cittadini possono trovare le linee guida per la partecipazione pubblica e le altre disposizioni (legali) sulla partecipazione pubblica su Internet e/o in versione stampata.
8
Si raccomanda alle aziende municipali della città di Offenbach di applicare volontariamente le linee guida per la partecipazione pubblica informale nei loro progetti.
9
Nel caso di grandi progetti da parte di investitori privati, si richiede anche a loro di applicare la partecipazione pubblica in conformità con le linee guida.
Principio guida 3
L'Ufficio per le relazioni pubbliche gestisce un centro di servizi e consulenza per la promozione e l'attuazione della partecipazione dei cittadini.
Principi di applicazione
1
Il Centro Servizi e Consulenza per la Partecipazione dei Cittadini ha il compito di attuare le Linee Guida di Offenbach per la Partecipazione dei Cittadini e di riempirle di vita.
2
Il Centro Servizi e Consulenza per la Partecipazione Cittadina è il punto di contatto per i cittadini, l'amministrazione e la politica.
3
Il Centro Servizi e Consulenza per la Partecipazione Cittadina progetta il lavoro di pubbliche relazioni con l'obiettivo di radicare i principi guida nella coscienza della società urbana, dei politici e dei dipendenti dell'amministrazione comunale. L'obiettivo è anche quello di ottenere un ampio utilizzo delle opportunità di partecipazione ai processi di pianificazione.
4
Il Centro servizi e consulenza per la partecipazione dei cittadini crea la piattaforma di dialogo "Partecipazione dei cittadini a Offenbach" con l'elenco digitale dei progetti sul sito web della città di Offenbach, modera la piattaforma e mantiene aggiornato l'elenco dei progetti.
5
Il Centro di servizi e consulenza per la partecipazione dei cittadini consiglia gli uffici e i dipartimenti sullo sviluppo dei concetti di partecipazione e fornisce supporto in tutte le questioni organizzative relative al processo di partecipazione.
Principio guida 4
In linea di principio, i formati di partecipazione dei cittadini di Offenbach tengono conto dell'intera società urbana. Le fasce della società urbana che non hanno facile accesso ai processi di partecipazione democratica vengono coinvolte attraverso servizi informativi mirati e formati di sensibilizzazione. L'inclusione e l'accessibilità si applicano in egual misura a tutti i processi di partecipazione.
Principi di applicazione
1
Il termine società urbana si riferisce a una comunità di comunicazione nel senso dell'inclusione, cioè che tutti i gruppi e le persone di un comune dovrebbero essere inclusi.
2
L'inclusione e l'accessibilità devono essere prese in considerazione nei processi di partecipazione informale. I prerequisiti necessari a tal fine, come il lavoro di pubbliche relazioni, i servizi di informazione in varie lingue e in un linguaggio semplice, vengono gradualmente sviluppati e forniti dal Centro di servizi e consulenza per la partecipazione dei cittadini.
Principio guida 5
Il risultato del processo di partecipazione pubblica è una raccomandazione congiunta dei membri della comunità urbana rappresentati nel processo di partecipazione e dei rappresentanti politici e amministrativi partecipanti. Il Consiglio comunale, in quanto organo democraticamente eletto, è responsabile della decisione finale.
Principi di applicazione
1
Il processo di discussione e i suggerimenti per il rispettivo progetto vengono riassunti dal moderatore del processo di partecipazione in una raccomandazione e quindi messi a disposizione del gruppo di partecipanti. La raccomandazione del processo di partecipazione deve essere sostenuta dal consenso, ove possibile. Tuttavia, la raccomandazione può contenere anche voti contrari.
2
L'amministrazione prepara la raccomandazione per la delibera dei consiglieri comunali.
3
Il processo di partecipazione prevede la collaborazione con le persone che vi contribuiscono. Non può sostituire la decisione dei rappresentanti eletti. Il Consiglio comunale di Offenbach è responsabile in ultima istanza di decidere come trattare esattamente la raccomandazione del processo di partecipazione. Se non accetta il voto del processo di partecipazione o lo accetta solo in parte, deve motivare la propria decisione.
Principio guida 6
La città di Offenbach am Main redige un elenco di progetti che registra i progetti con e senza partecipazione pubblica in modo trasparente e aggiornato. L'elenco viene pubblicato in formato dialogico sul sito web della città e, se necessario, in forma stampata.
Principi di applicazione
1
L'elenco dei progetti della città di Offenbach am Main contiene tutti i progetti per i quali è prevista o può essere suggerita una partecipazione pubblica informale in conformità alle presenti linee guida. Contiene anche i progetti per i quali la partecipazione dei cittadini non è possibile per motivi validi. L'amministrazione ha così l'opportunità di presentare in modo trasparente alla comunità urbana la varietà delle sue attività.
2
All'elenco dei progetti viene assegnato un URL internet chiaro e facile da ricordare.
3
Per ogni progetto, il rispettivo dipartimento crea un profilo che spiega brevemente il progetto, delinea la partecipazione prevista e presenta una persona di contatto.
4
Le schede vengono presentate ai consiglieri comunali insieme alla presentazione per la decisione di principio.
5
Le schede informative dell'elenco dei progetti presentano lo stato attuale e vengono aggiornate almeno ogni sei mesi o secondo necessità.
6
I progetti di partecipazione pubblica conclusi vengono archiviati tre mesi dopo la fine della partecipazione. A tal fine, viene creato un archivio nell'elenco digitale dei progetti in cui i progetti possono essere visualizzati per almeno un anno, se necessario fino alla loro realizzazione.
7
L'elenco dei progetti viene pubblicato una volta all'anno anche in forma cartacea, insieme alla relazione sulla partecipazione pubblica. Viene esposto nel municipio e in importanti strutture pubbliche molto frequentate.
Principio guida 7
I cittadini possono avviare la partecipazione pubblica. Ciò può avvenire per progetti per i quali non è inizialmente prevista la partecipazione pubblica o per progetti completamente nuovi. La decisione di accettare o meno la richiesta e di realizzare la partecipazione pubblica spetta al Consiglio comunale.
Principi di applicazione
1
Sul sito web della città di Offenbach am Main, basato sul dialogo, è stata istituita la possibilità di proporre la partecipazione dei cittadini, il cosiddetto diritto di iniziativa. Sarà disponibile un modulo simile al profilo del progetto, che potrà essere utilizzato per richiedere la partecipazione pubblica.
2
La partecipazione dei cittadini può essere richiesta anche per iscritto al Centro servizi per la partecipazione dei cittadini o per e-mail.
3
Possono presentare domanda di partecipazione civica tutti i residenti di Offenbach am Main che abbiano compiuto i 6 anni di età (idoneità al parlamento dei giovani) e che risiedano a Offenbach.
4
L'avvio di un processo di partecipazione pubblica richiede il sostegno di 142 residenti (il doppio dei consiglieri comunali).
5
Il centro servizi verifica se una domanda soddisfa i requisiti formali di cui sopra (residenti, età, numero di sostenitori) e si coordina con gli uffici per preparare la decisione del Consiglio comunale.
6
Inoltra quindi la domanda con la proposta di un concetto di partecipazione tramite il Consiglio comunale al Consiglio comunale per la delibera.
Principio guida 8
Per ogni procedura di partecipazione pubblica viene sviluppato un concetto di partecipazione (vedi principio guida 2). A tal fine, il centro servizi e gli uffici coinvolti nel progetto collaborano su base interdisciplinare. I processi di partecipazione sono moderati in modo imparziale da persone indipendenti.
Principi di applicazione
1
L'obiettivo del processo di partecipazione è raccogliere suggerimenti e sviluppare una raccomandazione per il progetto. La bozza del concetto di partecipazione, che fa parte dell'idea del progetto, chiarisce l'ambito, le domande, i partecipanti e, se del caso, i gruppi target speciali del processo di partecipazione previsto. Contiene dichiarazioni su
- quali dipartimenti devono essere coinvolti e chi è responsabile del processo di partecipazione,
- quale grado/livello di partecipazione è possibile: informazione, consultazione, cooperazione
- quali sono i gruppi che devono essere coinvolti in modo particolarmente attivo nel processo di partecipazione
- quali formati di partecipazione sono previsti e
- qual è il calendario di massima.
- il budget per la partecipazione dei cittadini
- il personale da assegnare al progetto all'interno del dipartimento
2
Il concetto di partecipazione viene sviluppato congiuntamente dai dipartimenti e dal centro servizi. L'attuazione della partecipazione pubblica è di competenza dei dipartimenti, che sono supportati dal centro servizi.
3
Per garantire la qualità della partecipazione pubblica, i processi di partecipazione sono condotti da un moderatore indipendente. Questi possono essere fornitori di servizi esterni o dipendenti dell'amministrazione appositamente formati alla moderazione (pool di moderatori). È importante che i moderatori stessi non abbiano interessi sostanziali nel progetto.
4
Una volta completato il processo, i risultati del processo e la decisione del Consiglio comunale saranno riportati nell'elenco digitale dei progetti sul sito web della Città di Offenbach.
Principio guida 9
Per sviluppare ulteriormente le conoscenze e le competenze nel campo della partecipazione civica, nel programma dell'amministrazione comunale sono inclusi corsi di formazione adeguati. Ulteriori corsi di formazione sulla partecipazione civica sono offerti anche alla comunità comunale e ai rappresentanti degli organi politici.
Principi di applicazione
1
Il Centro di consulenza e servizio per la partecipazione dei cittadini sviluppa corsi di formazione per i dipendenti dell'amministrazione comunale e per i tirocinanti, se necessario in collaborazione con altri uffici che hanno molta esperienza in materia di partecipazione. Li organizza anche autonomamente.
2
La collaborazione con il centro di formazione della città, il Centro per l'istruzione degli adulti di Offenbach, dovrebbe essere ricercata in primo luogo per ulteriori corsi di formazione per la comunità cittadina.
3
Si devono organizzare eventi informativi sui principi guida della partecipazione dei cittadini per i rappresentanti del Consiglio comunale e delle commissioni.
Principio guida 10
La struttura, il concetto e l'implementazione dei processi di partecipazione sono regolarmente rivisti da un soggetto indipendente.
Principi di applicazione
1
I processi di partecipazione dei cittadini devono essere valutati su base continuativa, per consentire un continuo sviluppo e l'apprendimento di tutti i partecipanti.
2
La valutazione dovrebbe fornire informazioni su
- chi è stato raggiunto dal processo di partecipazione (ad esempio, età, sesso, livello di istruzione, background migratorio) e chi no,
- se sono stati raggiunti gli obiettivi preformulati e quelli aggiuntivi del processo di partecipazione.
3
Il Centro di servizi e consulenza per la partecipazione dei cittadini sviluppa un'adeguata procedura standardizzata che viene utilizzata per valutare tutti i processi di partecipazione. Essa comprende, tra l'altro
- l'emissione di moduli di feedback standardizzati durante e alla fine dei processi
- Feedback online sul successo del processo dal punto di vista dei partecipanti.
4
I risultati delle valutazioni vengono pubblicati sul sito web della Città di Offenbach dedicato alla partecipazione dei cittadini e messi a disposizione del personale amministrativo e politico coinvolto.
5.
A intervalli regolari, il Centro servizi e consulenza per la partecipazione dei cittadini inviterà i rappresentanti della cittadinanza, degli organi politici della città e dell'amministrazione a un workshop o a una tavola rotonda congiunti. L'obiettivo è discutere le esperienze di partecipazione dei cittadini da diverse prospettive e raccogliere suggerimenti per l'ulteriore sviluppo della partecipazione dei cittadini e delle linee guida.