Wytyczne dotyczące uczestnictwa obywateli w Offenbach am Main
"Wytyczne dotyczące partycypacji obywatelskiej" opracowane w ramach rozmów trójstronnych między obywatelami, politykami i administracją w imieniu Rady Miejskiej zostały zatwierdzone przez Radę Miejską. Partycypacja obywatelska w mieście Offenbach am Main odbywa się zgodnie z udokumentowanymi wytycznymi. Wdrażanie rozpoczęło się wraz z utworzeniem centrum usług i doradztwa w zakresie promowania i wdrażania partycypacji obywatelskiej pod koniec 2023 roku.
Preambuła
Wspólne kształtowanie Offenbach am Main, omawianie ważnych decyzji dotyczących przyszłego rozwoju miasta wraz ze społecznością miejską i rozważanie ich w dialogu z mieszkańcami.
Udział społeczności miejskiej jest ważną kwestią dla Offenbach. Dziś i w nadchodzących latach zostaną podjęte ważne, a w niektórych przypadkach przełomowe decyzje. W tym celu należy ulepszyć istniejące już formy uczestnictwa obywateli i zastosować różnorodne metody.
Należy rozważyć i zharmonizować wiele interesów mieszkańców miasta. Wymaga to ram, które zasadniczo strukturyzują partycypację obywatelską w Offenbach. Wytyczne dotyczące partycypacji zapewniają, że obywatele, administracja i przedstawiciele polityczni mogą wspólnie uzgodnić dobre rozwiązania, a procesy decyzyjne stają się przejrzyste. Wytyczne dla Offenbach są zdefiniowane w następujący sposób: Obywatele zawsze oznaczają wszystkich mieszkańców Offenbach, niezależnie od ich prawa do głosowania.
Wytyczne mają również na celu wiążące wyjaśnienie, kiedy i w jaki sposób ludzie będą informowani i angażowani w przyszłe projekty, w jaki sposób będą się spotykać w procesach partycypacyjnych i co stanie się z wynikami partycypacji.
Wiarygodne ramy uczestnictwa
Wytyczne stanowią wiarygodne i wiążące ramy dla obywateli, polityków, administracji i mieszkańców Offenbach ...
- na jakie tematy i projekty
- w jakim zakresie
- w jakim czasie i
- w jaki sposób
...partycypacja obywatelska ma miejsce w Offenbach
Ważne cele ogólne
Wytyczne dotyczące partycypacji obywatelskiej zostały opracowane w ramach szeroko zakrojonego procesu dialogu trójstronnego. Wspólnie z mieszkańcami Offenbach, przedstawicielami administracji miejskiej i politykami opracowano zasady partycypacji, przedyskutowano je i dostosowano do lokalnych wymagań Offenbach. Powołana w tym celu grupa robocza (AG ELLBB) zorganizowała własny proces pracy, przygotowała publiczne dialogi i przetworzyła otrzymane propozycje, w tym od administracji, w wytyczne. Rezultatem jest 10 wytycznych dla Offenbach - jako wytyczne dla dialogu, uczestnictwa i dyskursu.
Zasada przewodnia 1
Partycypacja obywatelska odbywa się w dialogu między mieszkańcami Offenbach a przedstawicielami polityki i administracji. Wszystkie grupy w społeczeństwie miejskim Offenbach muszą być odpowiednio zaangażowane.
Zasady stosowania
1
Dzięki współpracy wyżej wymienionych grup można zainicjować proces zrozumienia, w którym do procesu wnoszona jest różna wiedza i perspektywy dotyczące planów i projektów oraz wspólnie wypracowywana jest ścieżka realizacji projektu.
2
We wszystkich projektach należy zadbać o to, aby zaangażowani obywatele odzwierciedlali różne interesy społeczności miejskiej. W razie potrzeby można konsultować się z innymi grupami interesu na podstawie projektu.
Zasada przewodnia 2
Obywatele są zaangażowani w projekty miasta Offenbach - w ramach nieformalnego udziału społeczeństwa na wczesnym etapie zgodnie z niniejszymi wytycznymi oraz w ramach formalnego udziału społeczeństwa zgodnie z wymogami ustawowymi.
Zasady stosowania
1
Nieformalna partycypacja odnosi się do dobrowolnego zaangażowania obywateli w procesy planowania i projektowania, wykraczającego poza prawnie określone środki. W tym celu miasto Offenbach przyjęło niniejsze wytyczne.
2
Z drugiej strony istnieje partycypacja formalna, która jest regulowana przez różne przepisy, takie jak kodeks budowlany lub heski kodeks gminny.
3
Co do zasady wczesna partycypacja rozpoczyna się wraz z podjęciem decyzji przez Radę Miejską lub władze miejskie na korzyść projektu, jeśli nadal istnieje możliwość udziału społeczeństwa.
4
Nie dotyczy to tematów i obszarów, w których udział społeczeństwa jest wyraźnie wykluczony przez prawo (np. sprawy personalne).
5
Zakres udziału społeczeństwa i to, czy należy opracować koncepcję udziału, jest wyjaśniane w ramach procesu decyzyjnego przez radę gminy.
6
W zależności od treści projektu, administracja miasta przedstawi w projekcie koncepcji partycypacji propozycje współpracy dotyczące tego, do których grup społeczności miejskiej należy się w szczególności zwrócić. W razie potrzeby można to rozszerzyć w trakcie procesu partycypacji.
7
Obywatele mogą zapoznać się z wytycznymi dotyczącymi partycypacji społecznej i innymi przepisami (prawnymi) dotyczącymi partycypacji społecznej w Internecie i/lub w wersji drukowanej.
8
Zaleca się, aby spółki komunalne miasta Offenbach dobrowolnie stosowały wytyczne dotyczące nieformalnego udziału społeczeństwa w swoich projektach.
9
W przypadku dużych projektów realizowanych przez inwestorów prywatnych, są oni również proszeni o stosowanie partycypacji społecznej zgodnie z wytycznymi.
Zasada przewodnia 3
Biuro Public Relations prowadzi centrum usług i doradztwa w zakresie promowania i wdrażania partycypacji obywatelskiej.
Zasady stosowania
1
Centrum Usług i Doradztwa w zakresie Partycypacji Obywatelskiej ma za zadanie wdrażanie Wytycznych dla Partycypacji Obywatelskiej z Offenbach i wypełnianie ich życiem.
2
Centrum Obsługi i Doradztwa w zakresie Partycypacji Obywatelskiej jest punktem kontaktowym dla obywateli, a także dla administracji i polityki.
3
Centrum Obsługi i Doradztwa ds. Partycypacji Obywatelskiej projektuje działania public relations w celu zakotwiczenia zasad przewodnich w świadomości społeczeństwa miejskiego, polityków i pracowników administracji miejskiej. Celem jest również osiągnięcie szerokiego wykorzystania możliwości uczestnictwa w procesach planowania.
4
Centrum Usług i Doradztwa w zakresie Partycypacji Obywatelskiej tworzy platformę dialogową "Partycypacja Obywatelska w Offenbach" z cyfrową listą projektów na stronie internetowej miasta Offenbach, moderuje platformę i aktualizuje listę projektów.
5
Centrum Obsługi i Doradztwa w zakresie Partycypacji Obywatelskiej doradza biurom i departamentom w zakresie opracowywania koncepcji partycypacji i zapewnia wsparcie we wszystkich kwestiach organizacyjnych związanych z procesem partycypacji.
Zasada przewodnia 4
Zasadniczo formaty partycypacji obywatelskiej w Offenbach uwzględniają całe społeczeństwo miejskie. Te części społeczeństwa miejskiego, które nie mają łatwego dostępu do demokratycznych procesów partycypacyjnych, są angażowane poprzez ukierunkowane usługi informacyjne i formaty pomocy. Włączenie i dostępność odnoszą się w równym stopniu do wszystkich procesów partycypacyjnych.
Zasady stosowania
1
Termin społeczeństwo miejskie odnosi się do społeczności komunikacyjnej w sensie włączenia, tj. że wszystkie grupy i osoby w gminie powinny być włączone.
2
Włączenie i dostępność muszą być brane pod uwagę w procesach nieformalnej partycypacji. Niezbędne do tego warunki wstępne, takie jak działania public relations, usługi informacyjne w różnych językach i w prostym języku, są stopniowo opracowywane i dostarczane przez Centrum Usług i Doradztwa w zakresie Partycypacji Obywatelskiej.
Zasada przewodnia 5
Wynikiem procesu partycypacji publicznej jest wspólna rekomendacja członków społeczności miejskiej reprezentowanych w procesie partycypacji oraz uczestniczących w nim przedstawicieli polityki i administracji. Jako demokratycznie wybrany organ, Rada Miasta jest odpowiedzialna za ostateczną decyzję.
Zasady stosowania
1
Proces dyskusji i sugestie dotyczące danego projektu są podsumowywane przez moderatora procesu uczestnictwa w formie rekomendacji, a następnie udostępniane grupie uczestników. Zalecenie z procesu uczestnictwa powinno być w miarę możliwości poparte konsensusem. Zalecenie może jednak zawierać również głosy przeciwne.
2
Administracja przygotowuje rekomendację do uchwały radnych miejskich.
3
Proces partycypacji obejmuje współpracę z osobami, które wnoszą wkład w ten proces. Nie może to zastąpić decyzji wybranych przedstawicieli. Rada Miejska Offenbach jest ostatecznie odpowiedzialna za podjęcie decyzji, w jaki sposób dokładnie należy postępować z zaleceniami wynikającymi z procesu partycypacji. Jeśli nie zaakceptuje głosu z procesu partycypacji lub zaakceptuje go tylko częściowo, musi uzasadnić swoją odmienną decyzję.
Zasada przewodnia 6
Miasto Offenbach nad Menem sporządza listę projektów, która w przejrzysty i aktualny sposób rejestruje projekty z udziałem społeczeństwa i bez niego. Jest ona publikowana w formacie opartym na dialogu na stronie internetowej miasta oraz w formie drukowanej, w zależności od potrzeb.
Zasady stosowania
1
Lista projektów miasta Offenbach nad Menem zawiera wszystkie projekty, dla których planowany jest lub może zostać zaproponowany nieformalny udział społeczeństwa zgodnie z niniejszymi wytycznymi. Zawiera również projekty, w których udział obywateli nie jest możliwy z uzasadnionych powodów. W ten sposób administracja ma możliwość zaprezentowania społeczności miejskiej różnorodności swoich działań w przejrzysty sposób.
2
Lista projektów ma łatwy do zapamiętania i przejrzysty internetowy adres URL.
3
Dla każdego projektu odpowiedni dział tworzy profil, który krótko wyjaśnia projekt, nakreśla planowany udział i przedstawia osobę kontaktową.
4
Arkusze informacyjne są przedkładane radnym miejskim wraz z prezentacją w celu podjęcia zasadniczej decyzji.
5
Arkusze informacyjne na liście projektów przedstawiają aktualny status i są aktualizowane co najmniej raz na sześć miesięcy lub w razie potrzeby.
6
Zakończone projekty partycypacji publicznej są archiwizowane trzy miesiące po zakończeniu partycypacji. W tym celu na cyfrowej liście projektów tworzone jest archiwum, w którym projekty mogą być przeglądane przez co najmniej rok, w razie potrzeby do czasu ich realizacji.
7
Lista projektów jest również publikowana raz w roku w formie drukowanej wraz ze sprawozdaniem z udziału społeczeństwa. Jest ona wywieszana w ratuszu i w ważnych obiektach użyteczności publicznej o dużym natężeniu ruchu publicznego.
Zasada przewodnia 7
Obywatele mogą inicjować udział społeczeństwa. Może to dotyczyć projektów, dla których początkowo nie planowano udziału społeczeństwa, lub zupełnie nowych projektów. Decyzję o przyjęciu wniosku i przeprowadzeniu udziału społeczeństwa podejmuje rada gminy.
Zasady stosowania
1
Na stronie internetowej miasta Offenbach nad Menem, opartej na dialogu, stworzono możliwość zaproponowania udziału obywateli, tzw. prawo inicjatywy. Będzie tam dostępny formularz podobny do profilu projektu, który można wykorzystać do ubiegania się o udział publiczny.
2
Udział obywateli można również zgłosić pisemnie w Centrum Obsługi Partycypacji Obywatelskiej lub pocztą elektroniczną.
3
Wszyscy mieszkańcy Offenbach am Main, którzy ukończyli 6 lat (kwalifikowalność do parlamentu młodzieżowego) i którzy mieszkają w Offenbach, mogą ubiegać się o udział obywatelski.
4
Zainicjowanie procesu partycypacji publicznej wymaga poparcia 142 mieszkańców (dwukrotność liczby radnych miejskich).
5
Centrum obsługi sprawdza, czy wniosek spełnia wyżej wymienione wymogi formalne (mieszkańcy, wiek, liczba osób popierających) i koordynuje z biurami przygotowanie decyzji Rady Miejskiej.
6
Następnie przekazuje wniosek z propozycją koncepcji partycypacji za pośrednictwem magistratu do rady miasta w celu podjęcia uchwały.
Zasada przewodnia 8
Koncepcja partycypacji (patrz zasada przewodnia 2) jest opracowywana dla każdej procedury partycypacji publicznej. W tym celu centrum usług i biura zaangażowane w projekt współpracują ze sobą na zasadzie interdyscyplinarności. Procesy uczestnictwa są bezstronnie moderowane przez niezależne osoby.
Zasady stosowania
1
Celem procesu partycypacji jest zebranie sugestii i opracowanie rekomendacji dla projektu. Projekt koncepcji partycypacji jako część koncepcji projektu wyjaśnia zakres, pytania, uczestników i, w stosownych przypadkach, specjalne grupy docelowe planowanego procesu partycypacji. Zawiera on stwierdzenia dotyczące
- które działy mają być zaangażowane i kto jest odpowiedzialny za proces uczestnictwa,
- jaki stopień/poziom uczestnictwa jest możliwy: informowanie, konsultacje, współpraca
- kim mogą być grupy szczególnie aktywnie zaangażowane w proces partycypacji
- jakie formaty uczestnictwa są planowane i
- jak wygląda przybliżony harmonogram.
- budżet na partycypację obywatelską
- personel, który zostanie przydzielony do projektu w departamencie
2
Koncepcja partycypacji jest opracowywana wspólnie przez departamenty i centrum usług. Wdrożenie partycypacji społecznej jest obowiązkiem departamentów, które są wspierane przez centrum usług.
3
Aby zapewnić jakość partycypacji publicznej, procesy partycypacji są przeprowadzane przez niezależnego moderatora. Mogą to być zewnętrzni usługodawcy lub pracownicy administracji, którzy zostali specjalnie przeszkoleni w zakresie moderowania (pula moderatorów). Ważne jest, aby sami moderatorzy nie mieli merytorycznych interesów w projekcie.
4
Po zakończeniu procesu wyniki procesu i decyzja Rady Miejskiej zostaną zgłoszone na cyfrowej liście projektów na stronie internetowej miasta Offenbach.
Zasada przewodnia 9
W celu dalszego rozwijania wiedzy i doświadczenia w dziedzinie partycypacji obywatelskiej w programie administracji miasta uwzględniono odpowiednie kursy szkoleniowe. Dalsze kursy szkoleniowe w zakresie partycypacji obywatelskiej są również oferowane społeczności miejskiej i przedstawicielom organów politycznych.
Zasady stosowania
1
Centrum Obsługi i Doradztwa w zakresie Partycypacji Obywatelskiej opracowuje szkolenia dla pracowników administracji miejskiej i stażystów, w razie potrzeby we współpracy z innymi biurami, które mają duże doświadczenie w zakresie partycypacji. Organizuje je również samodzielnie.
2
W pierwszej kolejności należy nawiązać współpracę z miejską instytucją edukacyjną, Centrum Kształcenia Dorosłych w Offenbach, w celu organizacji dalszych kursów szkoleniowych dla społeczności miasta.
3
Dla przedstawicieli Rady Miejskiej i komitetów należy zorganizować spotkania informacyjne na temat zasad przewodnich partycypacji obywatelskiej.
Zasada przewodnia 10
Struktura, koncepcja i wdrożenie procesów partycypacji są regularnie weryfikowane przez niezależną stronę.
Zasady stosowania
1
Procesy partycypacji obywatelskiej powinny być oceniane na bieżąco, aby umożliwić dalszy rozwój i efekty uczenia się dla wszystkich uczestników.
2
Ewaluacja powinna dostarczać informacji na temat
- do kogo dotarł proces uczestnictwa (np. wiek, płeć, poziom wykształcenia, pochodzenie migracyjne), a do kogo nie,
- czy osiągnięto wstępnie określone i dodatkowe cele procesu uczestnictwa.
3
Centrum Usług i Doradztwa w zakresie Partycypacji Obywatelskiej opracowało odpowiednią ustandaryzowaną procedurę, która jest wykorzystywana do oceny wszystkich procesów partycypacji. Obejmuje ona między innymi
- Wydawanie ustandaryzowanych formularzy informacji zwrotnej w trakcie i po zakończeniu procesów.
- Informacje zwrotne online na temat tego, czy proces zakończył się sukcesem z punktu widzenia uczestników.
4
Wyniki ewaluacji są publikowane na stronie internetowej miasta Offenbach poświęconej partycypacji obywatelskiej, a także udostępniane zaangażowanym pracownikom administracyjnym i politycznym.
5.
W regularnych odstępach czasu Centrum Obsługi i Doradztwa ds. Partycypacji Obywatelskiej zaprasza przedstawicieli obywateli, organów politycznych miasta i administracji na wspólne warsztaty lub okrągły stół. Celem jest omówienie doświadczeń związanych z partycypacją obywatelską z różnych perspektyw oraz zebranie sugestii dotyczących dalszego rozwoju partycypacji obywatelskiej i wytycznych.