Offenbach am Main'da vatandaş katılımı için kılavuz ilkeler
Belediye Meclisi adına vatandaşlar, politikacılar ve yönetim arasında yapılan bir deneme toplantısında geliştirilen "Vatandaş Katılımı Kılavuzu" Belediye Meclisi tarafından onaylanmıştır. Offenbach am Main Belediyesi'nde vatandaş katılımı, belgelenen kılavuz ilkelere uygun olarak gerçekleşmektedir. Uygulama, 2023 yılı sonunda vatandaş katılımının teşvik edilmesi ve uygulanması için hizmet ve danışma merkezinin kurulmasıyla başlamıştır.
Önsöz
Offenbach am Main'i birlikte şekillendirmek, kentin gelecekteki gelişimine ilişkin önemli kararları kent toplumuyla birlikte tartışmak ve kent sakinleriyle diyalog içinde değerlendirmek.
Kent toplumunun katılımı Offenbach için önemli bir konudur. Bugün ve önümüzdeki yıllarda önemli ve bazı durumlarda çığır açıcı kararlar alınacaktır. Bu amaçla, halihazırda var olan vatandaş katılımı biçimleri geliştirilecek ve çeşitli yöntemler kullanılacaktır.
Kent sakinlerinin çok sayıda menfaati tartılmalı ve uyumlaştırılmalıdır. Bu da Offenbach için vatandaş katılımını temelden yapılandıran bir çerçeve gerektirmektedir. Katılım ilkeleri, vatandaşların, idarenin ve siyasi temsilcilerin iyi çözümler üzerinde ortaklaşa anlaşabilmesini ve karar alma süreçlerinin şeffaf olmasını sağlar. Offenbach yönergeleri aşağıdaki şekilde tanımlanmıştır: Vatandaşlar her zaman, oy kullanma hakkına sahip olup olmadıklarına bakılmaksızın tüm Offenbach sakinleri anlamına gelir.
Kılavuz ilkeler ayrıca, insanların gelecekteki projeler hakkında ne zaman ve nasıl bilgilendirileceklerini ve projelere nasıl dahil edileceklerini, katılım süreçlerinde nasıl bir araya geleceklerini ve katılım sonuçlarına ne olacağını bağlayıcı bir şekilde netleştirmeyi amaçlamaktadır.
Katılım için güvenilir çerçeve
Bu kılavuz ilkeler vatandaşlar, politikacılar, idare ve Offenbach halkı için güvenilir ve bağlayıcı bir çerçeve oluşturmaktadır ...
- hangi konular ve projeler üzerinde
- ne ölçüde
- ne zaman ve
- ne şekilde
...Offenbach'ta vatandaş katılımı gerçekleşiyor
Önemli genel hedefler
Vatandaş katılımı için kılavuz ilkeler geniş tabanlı, deneme amaçlı bir süreçte geliştirilmiştir. Offenbach sakinleri, şehir yönetimi temsilcileri ve politikacılarla birlikte katılım ilkeleri geliştirildi, tartışıldı ve Offenbach'ın yerel gereksinimleriyle uyumlu hale getirildi. Bu amaçla kurulan çalışma grubu (AG ELLBBB) kendi çalışma sürecini yapılandırdı, kamuya açık diyaloglar hazırladı ve yönetimden gelenler de dahil olmak üzere alınan önerileri kılavuza işledi. Sonuç olarak Offenbach için diyalog, katılım ve söylem için bir kılavuz niteliğinde 10 kılavuz ortaya çıktı.
Rehber ilke 1
Vatandaş katılımı genel olarak Offenbach halkı ile siyaset ve yönetim temsilcileri arasında diyalog içinde gerçekleşir. Offenbach'ın kentsel toplumundaki tüm gruplar uygun şekilde dahil edilmelidir.
Uygulama prensipleri
1
Yukarıda bahsedilen grupların işbirliği sayesinde, plan ve projelere ilişkin farklı bilgi ve bakış açılarının sürece dahil edildiği ve projenin gerçekleştirilmesi için birlikte bir yol çizildiği bir anlayış süreci başlatılabilir.
2
Tüm projelerde, projeye dahil olan vatandaşların kent toplumunun farklı çıkarlarını yansıtmasına özen gösterilmelidir. Gerektiğinde diğer çıkar gruplarına da projeyle ilgili olarak danışılabilir.
Rehber ilke 2
Vatandaşlar, Offenbach Belediyesi'nin projelerine - bu kılavuz ilkelere uygun olarak erken bir aşamada gayri resmi halk katılımının bir parçası olarak ve yasal gerekliliklere uygun olarak resmi halk katılımının bir parçası olarak - dahil olurlar.
Uygulama prensipleri
1
Gayri resmi katılım, vatandaşların planlama ve tasarım süreçlerine yasal olarak öngörülen tedbirlerin ötesinde ve üstünde gönüllü olarak dahil olmasını ifade eder. Offenbach Belediyesi bu amaçla bu kılavuz ilkeleri benimsemiştir.
2
Öte yandan, Bina Kanunu veya Hessen Belediye Kanunu gibi çeşitli kanunlarda düzenlenen resmi katılım söz konusudur.
3
Kural olarak, erken katılım, halkın katılımı için hala bir alan varsa, Kent Konseyi veya belediye yetkililerinin bir proje lehine prensipte karar vermesiyle başlar.
4
Bu, halkın katılımının kanunla açıkça hariç tutulduğu konular ve alanlar için geçerli değildir (örneğin personel konuları).
5
Halkın katılımının kapsamı ve bir katılım konseptinin hazırlanıp hazırlanmayacağı belediye meclisi tarafından karar alma sürecinin bir parçası olarak netleştirilir.
6
Projenin içeriğine bağlı olarak, kent yönetimi katılım konsepti taslağında özellikle kent toplumunun hangi gruplarına hitap edilmesi gerektiği konusunda işbirliği önerilerinde bulunacaktır. Gerekirse, katılım süreci sırasında bu genişletilebilir.
7
Vatandaşlar, halkın katılımına ilişkin kılavuz ilkeler ve halkın katılımına ilişkin diğer (yasal) hükümler hakkında internetten ve/veya basılı bir versiyondan bilgi edinebilirler.
8
Offenbach Belediyesi'ne bağlı şirketlerin, projelerinde halkın gayri resmi katılımına yönelik kılavuz ilkeleri gönüllü olarak uygulamaları tavsiye edilmektedir.
9
Özel yatırımcıların büyük projeleri söz konusu olduğunda, onlardan da kılavuz ilkelere uygun olarak halkın katılımını sağlamaları talep edilmektedir.
Kılavuz ilke 3
Halkla İlişkiler Ofisi, vatandaş katılımının teşvik edilmesi ve uygulanması için bir hizmet ve danışma merkezi işletmektedir.
Uygulama prensipleri
1
Vatandaş Katılımı Hizmet ve Danışma Merkezi, Offenbach Vatandaş Katılımı Kılavuz İlkelerini uygulamak ve hayata geçirmekle görevlidir.
2
Vatandaş Katılımı Hizmet ve Danışma Merkezi, vatandaşlar için olduğu kadar idare ve siyaset için de temas noktasıdır.
3
Vatandaş Katılımı Hizmet ve Danışma Merkezi, halkla ilişkiler çalışmalarını, yol gösterici ilkeleri kent toplumunun, politikacıların ve kent yönetimi çalışanlarının bilincine yerleştirmek amacıyla tasarlar. Amaç aynı zamanda planlama süreçlerine katılım fırsatlarının geniş bir şekilde kullanılmasını sağlamaktır.
4
Vatandaş Katılımı Hizmet ve Danışma Merkezi, Offenbach Belediyesi'nin web sitesindeki dijital proje listesi ile "Offenbach'ta Vatandaş Katılımı" diyalog platformunu kurar, platformun moderatörlüğünü yapar ve proje listesini güncel tutar.
5
Vatandaş Katılımı Hizmet ve Danışma Merkezi, ofislere ve departmanlara katılım konseptlerinin geliştirilmesi konusunda tavsiyelerde bulunur ve katılım süreciyle ilgili tüm kurumsal konularda destek sağlar.
Kılavuz ilke 4
Offenbach'ın vatandaş katılımı formatları prensip olarak tüm kent toplumunu dikkate almaktadır. Kent toplumunun demokratik katılım süreçlerine kolay erişimi olmayan kesimleri, hedefe yönelik bilgilendirme hizmetleri ve sosyal yardım formatları aracılığıyla sürece dahil edilmektedir. Kapsayıcılık ve erişilebilirlik tüm katılım süreçleri için eşit derecede geçerlidir.
Uygulama prensipleri
1
Kent toplumu terimi, kapsayıcılık anlamında bir iletişim topluluğunu ifade eder, yani bir belediyedeki tüm grupların ve insanların dahil edilmesi gerekir.
2
Enformel katılım süreçlerinde kapsayıcılık ve erişilebilirlik dikkate alınmalıdır. Bunun için gerekli olan halkla ilişkiler çalışmaları, farklı dillerde ve basit bir dilde bilgilendirme hizmetleri gibi ön koşullar, Vatandaş Katılımı Hizmet ve Danışma Merkezi tarafından kademeli olarak geliştirilmekte ve sağlanmaktadır.
Kılavuz ilke 5
Halkın katılımı sürecinin sonucu, katılım sürecinde temsil edilen kentsel topluluk üyeleri ile siyaset ve yönetimden katılan temsilcilerin ortak önerisidir. Demokratik olarak seçilmiş bir organ olarak, nihai karardan Belediye Meclisi sorumludur.
Uygulama prensipleri
1
Tartışma süreci ve ilgili projeye yönelik öneriler, katılım sürecinin moderatörü tarafından bir tavsiye kararında özetlenir ve daha sonra katılımcı grubuna sunulur. Katılım sürecinden çıkan bu öneri, mümkün olan her yerde fikir birliği ile desteklenmelidir. Ancak tavsiye kararında karşı oy da yer alabilir.
2
İdare, belediye meclisi tarafından karara bağlanmak üzere tavsiye kararını hazırlar.
3
Katılım süreci, sürece katkıda bulunan kişilerle birlikte çalışmayı içerir. Bu, seçilmiş temsilcilerin kararının yerine geçemez. Offenbach Belediye Meclisi, katılım sürecinden çıkan tavsiyenin tam olarak nasıl ele alınması gerektiğine karar vermekten nihai olarak sorumludur. Katılım sürecinden gelen oylamayı kabul etmezse veya sadece kısmen kabul ederse, farklı kararını gerekçelendirmelidir.
Kılavuz ilke 6
Offenbach am Main Belediyesi, halkın katılımı olan ve olmayan projeleri şeffaf ve güncel bir şekilde kaydeden bir proje listesi hazırlar. Diyaloğa dayalı bir formatta şehrin web sitesinde ve gerektiğinde basılı olarak yayınlanır.
Uygulama prensipleri
1
Offenbach am Main Belediyesi'nin proje listesi, bu kılavuza uygun olarak gayri resmi halk katılımının planlandığı veya önerilebileceği tüm projeleri içerir. Ayrıca, vatandaş katılımının iyi bir nedenle mümkün olmadığı projeleri de içerir. Böylece idare, faaliyetlerinin çeşitliliğini kent halkına şeffaf bir şekilde sunma fırsatına sahip olur.
2
Projelerin listesine hatırlanması kolay ve net bir internet URL'si verilir
3
Her proje için ilgili departman, projeyi kısaca açıklayan, planlanan katılımı özetleyen ve bir irtibat kişisini tanıtan bir profil oluşturur.
4
Bilgi formları, prensip kararına ilişkin sunumla birlikte belediye meclis üyelerine sunulur.
5
Proje listesindeki bilgi formları mevcut durumu gösterir ve en az altı ayda bir veya gerektiğinde güncellenir.
6
Tamamlanan halk katılımı projeleri, katılımın sona ermesinden üç ay sonra arşivlenir. Bu amaçla, dijital proje listesinde projelerin en az bir yıl boyunca, gerekirse gerçekleştirilinceye kadar görüntülenebileceği bir arşiv oluşturulur.
7
Projelerin listesi, halkın katılımına ilişkin raporla birlikte yılda bir kez basılı olarak da yayınlanır. Bu liste belediye binasında ve halkın yoğun olarak bulunduğu önemli kamu tesislerinde sergilenir.
Rehber ilke 7
Vatandaşlar halkın katılımını başlatabilir. Bu, başlangıçta halkın katılımının planlanmadığı projeler için olabileceği gibi tamamen yeni projeler için de olabilir. Başvurunun kabul edilip edilmeyeceğine ve halkın katılımının sağlanıp sağlanmayacağına ilişkin karar belediye meclisi tarafından verilir.
Uygulama prensipleri
1
Offenbach am Main Belediyesi'nin diyaloğa dayalı web sitesinde, inisiyatif hakkı olarak adlandırılan vatandaş katılımı önerme imkanı oluşturulmuştur. Halkın katılımına başvurmak için kullanılabilecek proje profiline benzer bir form burada mevcut olacaktır.
2
Vatandaş katılımı, Vatandaş Katılımı Hizmet Merkezinden yazılı olarak veya e-posta yoluyla da talep edilebilir.
3
Offenbach am Main'da ikamet eden ve 6 yaşından büyük olan (gençlik parlamentosu için uygunluk) herkes sivil katılım için başvurabilir.
4
Halkın katılımı sürecinin başlatılması için 142 kent sakininin (belediye meclis üyesi sayısının iki katı) desteği gerekmektedir.
5
Hizmet merkezi, bir başvurunun yukarıda belirtilen resmi gereklilikleri (ikamet, yaş, destekçi sayısı) karşılayıp karşılamadığını kontrol eder ve Kent Konseyi'nin kararını hazırlamak için ofislerle koordinasyon sağlar.
6
Daha sonra, belediye meclisi aracılığıyla bir katılım konsepti önerisiyle birlikte başvuruyu karar için belediye meclisine iletir.
Rehber ilke 8
Her bir halkın katılımı prosedürü için bir katılım konsepti (bkz. kılavuz ilke 2) geliştirilir. Bu amaçla, hizmet merkezi ve projede yer alan ofisler disiplinler arası bir temelde birlikte çalışır. Katılım süreçleri bağımsız kişiler tarafından tarafsız bir şekilde yönetilir.
Uygulama prensipleri
1
Katılım sürecinin amacı, önerileri toplamak ve proje için bir öneri geliştirmektir. Proje konseptinin bir parçası olan katılım konsepti taslağı, planlanan katılım sürecinin kapsamını, sorularını, katılımcılarını ve varsa özel hedef gruplarını netleştirir. Aşağıdakiler hakkında ifadeler içerir
- hangi departmanların dahil edileceği ve katılım sürecinden kimin sorumlu olduğu,
- katılımın ne derece/seviyede mümkün olduğu: bilgilendirme, danışma, işbirliği
- Katılım sürecinde özellikle aktif olarak yer alacak grupların kimler olabileceği
- hangi katılım biçimlerinin planlandığı ve
- kaba zaman çizelgesi nasıl görünüyor.
- vatandaş katılımı için bütçe
- departmanda projeye tahsis edilecek personel
2
Katılım konsepti birimler ve hizmet merkezi tarafından ortaklaşa geliştirilir. Halk katılımının uygulanması, hizmet merkezi tarafından desteklenen birimlerin sorumluluğundadır.
3
Halk katılımının kalitesini sağlamak için katılım süreçleri bağımsız bir moderatör tarafından yürütülür. Bunlar dış hizmet sağlayıcıları veya moderasyon konusunda özel eğitim almış idare çalışanları olabilir (moderatör havuzu). Moderatörlerin kendilerinin projede önemli bir çıkarlarının olmaması önemlidir.
4
Süreç tamamlandıktan sonra, sürecin sonuçları ve Belediye Meclisi'nin kararı Offenbach Belediyesi'nin web sitesindeki dijital proje listesinde bildirilecektir.
Rehber ilke 9
Sivil katılım alanında bilgi ve uzmanlığın daha da geliştirilmesi amacıyla, uygun eğitim kursları kent yönetiminin programına dahil edilmiştir. Belediye camiasına ve siyasi kurumların temsilcilerine de sivil katılım konusunda eğitimler verilmektedir.
Uygulama prensipleri
1
Vatandaş Katılım Hizmeti ve Danışma Merkezi, şehir idaresi çalışanları ve stajyerler için, gerektiğinde katılım konusunda çok fazla deneyime sahip diğer ofislerle işbirliği içinde eğitim kursları geliştirir. Ayrıca bunları kendisi de organize etmektedir.
2
Kent halkına yönelik daha fazla eğitim kursu için öncelikle kentin eğitim sağlayıcısı Offenbach Yetişkin Eğitim Merkezi ile işbirliği yapılmalıdır.
3
Kent Konseyi ve komitelerin temsilcileri için vatandaş katılımı için yol gösterici ilkeler hakkında bilgilendirme etkinlikleri düzenlenecektir.
Kılavuz ilke 10
Katılım süreçlerinin yapısı, konsepti ve uygulaması bağımsız bir tarafça düzenli olarak gözden geçirilir.
Uygulama prensipleri
1
Vatandaş katılım süreçleri, tüm katılımcılar için sürekli gelişim ve öğrenme etkileri sağlamak amacıyla sürekli olarak değerlendirilmelidir.
2
Değerlendirme şu konularda bilgi sağlamalıdır
- Katılım sürecinin kimlere ulaştığı (örneğin yaş, cinsiyet, eğitim düzeyi, göçmenlik geçmişi) ve kimlere ulaşmadığı,
- Katılım sürecinin önceden formüle edilmiş ve ek hedeflerine ulaşılıp ulaşılmadığı
3
Vatandaş Katılımı Hizmet ve Danışma Merkezi, tüm katılım süreçlerini değerlendirmek için kullanılan uygun bir standart prosedür geliştirir. Diğer hususların yanı sıra şunları içerir
- Süreçler sırasında ve sonunda standartlaştırılmış geri bildirim formlarının düzenlenmesi
- Katılımcıların bakış açısından sürecin başarılı olup olmadığına dair çevrimiçi geri bildirim.
4
Değerlendirmelerin sonuçları Offenbach Belediyesi'nin Vatandaş Katılımı web sitesinde yayınlanır ve ayrıca ilgili idari ve siyasi personelin erişimine sunulur.
5.
Vatandaş Katılımı Hizmet ve Danışma Merkezi düzenli aralıklarla vatandaş temsilcilerini, şehrin siyasi organlarını ve idareyi ortak bir çalıştaya veya yuvarlak masa toplantısına davet edecektir. Amaç, vatandaş katılımıyla ilgili deneyimleri farklı perspektiflerden tartışmak ve vatandaş katılımının ve kılavuz ilkelerin daha da geliştirilmesi için öneriler toplamaktır.