Посібник для участі громадян в Оффенбаху-на-Майні
"Керівні принципи участі громадян", розроблені в результаті тріалогу між громадянами, політиками та адміністрацією від імені міської ради, були затверджені міською радою. Участь громадян у місті Оффенбах-на-Майні відбувається відповідно до задокументованих керівних принципів. Реалізація розпочалася зі створення наприкінці 2023 року сервісно-консультаційного центру з просування та реалізації участі громадян.
Преамбула
Формувати Оффенбах-на-Майні разом, обговорювати важливі рішення щодо майбутнього розвитку міста разом з міською громадою та зважувати їх у діалозі з мешканцями.
Участь міської громади є важливим питанням для Оффенбаха. Сьогодні і в найближчі роки будуть прийматися важливі, а в деяких випадках і революційні рішення. З цією метою форми участі громадян, які вже існують сьогодні, мають бути вдосконалені та використані різноманітні методи.
Велика кількість інтересів мешканців міста має бути зважена та гармонізована. Для цього потрібні рамки, які фундаментально структурують участь громадян у житті Оффенбаха. Керівні принципи участі гарантують, що громадяни, адміністрація та політичні представники можуть спільно домовитися про хороші рішення і що процеси прийняття рішень стають прозорими. Керівні принципи Оффенбаха визначаються наступним чином: Під громадянами завжди маються на увазі всі мешканці Оффенбаха, незалежно від того, чи мають вони право голосу.
Керівні принципи також мають на меті роз'яснити в обов'язковому порядку, коли і як люди будуть поінформовані про майбутні проекти та залучені до них, як вони будуть зустрічатися в процесі участі і що станеться з результатами участі.
Надійна основа для участі
Посібник є надійною та обов'язковою основою для громадян, політиків, адміністрації та мешканців Оффенбаха ...
- щодо яких тем і проектів
- в якому обсязі
- в який час і
- яким чином
...участь громадян відбувається в Оффенбаху
Важливі загальні цілі
Керівні принципи участі громадян були розроблені в процесі широкого тривалого обговорення. Спільно з мешканцями Оффенбаха, представниками міської адміністрації та політиками принципи участі були розроблені, обговорені та узгоджені з місцевими вимогами Оффенбаха. Створена для цього робоча група (AG ELLBBB) структурувала власний робочий процес, підготувала публічні діалоги та переробила отримані пропозиції, в тому числі від адміністрації, у керівні принципи. Результатом стали 10 керівних принципів для Оффенбаха - як орієнтир для діалогу, участі та дискурсу.
Керівний принцип 1
Участь громадян відбувається в діалозі між мешканцями Оффенбаха та представниками політики й адміністрації. Усі групи міського суспільства Оффенбаха мають бути належним чином залучені.
Принципи застосування
1
Завдяки співпраці вищезгаданих груп можна ініціювати процес порозуміння, в якому різні знання та погляди на плани та проекти будуть залучені до процесу, а шлях до реалізації проекту буде розроблений спільно.
2
У всіх проектах слід подбати про те, щоб залучені громадяни відображали різні інтереси міської громади. У разі потреби можна проводити консультації з іншими зацікавленими групами в рамках проекту.
Керівний принцип 2
Громадяни залучаються до проектів міста Оффенбах - як частина неформальної громадської участі на ранній стадії відповідно до цих керівних принципів і як частина формальної громадської участі відповідно до законодавчих вимог.
Принципи застосування
1
Неформальна участь - це добровільне залучення громадян до процесів планування та проектування понад передбачені законом заходи. З цією метою місто Оффенбах прийняло ці настанови.
2
З іншого боку, існує формальна участь, яка регулюється різними законами, такими як Будівельний кодекс або Муніципальний кодекс Гессену.
3
Як правило, рання участь починається з прийняття принципового рішення міською радою або муніципальною владою на користь проекту, якщо ще залишаються можливості для участі громадськості.
4
Це не стосується тем і сфер, в яких участь громадськості прямо виключена законом (наприклад, кадрові питання).
5
Обсяг участі громадськості та необхідність розробки концепції участі з'ясовується в рамках процесу прийняття рішень муніципальною радою.
6
Залежно від змісту проекту, міська адміністрація вносить спільні пропозиції до проекту концепції участі щодо того, на які групи міської громади слід звернути особливу увагу. У разі необхідності, ці пропозиції можуть бути розширені під час процесу участі.
7
Громадяни можуть ознайомитися з настановами щодо участі громадськості та іншими (правовими) положеннями про участь громадськості в Інтернеті та/або в друкованій версії.
8
Комунальним підприємствам міста Оффенбах рекомендується добровільно застосовувати настанови щодо неформальної участі громадськості у своїх проектах.
9
У випадку реалізації великих проектів приватними інвесторами, їм також пропонується застосовувати участь громадськості відповідно до настанов.
Керівний принцип 3
В Управлінні зв'язків з громадськістю функціонує центр послуг та консультацій з питань просування та реалізації участі громадян.
Принципи застосування
1
Сервісно-консультаційний центр з питань участі громадян має завдання впроваджувати Оффенбахські настанови щодо участі громадян та наповнювати їх життям.
2
Центр послуг та консультацій з питань участі громадян є контактним пунктом для громадян, а також для адміністрації та політиків.
3
Центр послуг та консультацій з питань участі громадян розробляє роботу з громадськістю з метою закріплення керівних принципів у свідомості міської громади, політиків та працівників міської адміністрації. Метою також є досягнення широкого використання можливостей участі у процесах планування.
4
Центр послуг та консультацій з питань участі громадян створює діалогову платформу "Участь громадян в Оффенбаху" з цифровим переліком проектів на веб-сайті міста Оффенбах, модерує платформу та підтримує перелік проектів в актуальному стані.
5
Центр послуг та консультацій з питань участі громадян консультує управління та департаменти щодо розробки концепцій участі та надає підтримку в усіх організаційних питаннях, пов'язаних з процесом участі.
Керівний принцип 4
В принципі, формати участі громадян Оффенбаха беруть до уваги все міське суспільство. Ті верстви міського суспільства, які не мають легкого доступу до демократичних процесів участі, залучаються через цільові інформаційні послуги та інформаційно-просвітницькі формати. Інклюзивність і доступність однаково стосуються всіх процесів участі.
Принципи застосування
1
Термін "міське суспільство" означає комунікаційну спільноту в сенсі інклюзії, тобто, що всі групи і люди в муніципалітеті повинні бути включені.
2
Інклюзивність та доступність мають бути враховані в процесах неформальної участі. Необхідні передумови для цього, такі як робота з громадськістю, інформаційні послуги різними мовами і простою мовою, поступово розробляються і надаються Центром послуг і консультацій з питань участі громадян.
Керівний принцип 5
Результатом процесу участі громадськості є спільна рекомендація від членів міської громади, представлених у процесі участі, та представників політики і адміністрації, які брали участь у процесі участі. Як демократично обраний орган, міська рада несе відповідальність за остаточне рішення.
Принципи застосування
1
Процес обговорення та пропозиції щодо відповідного проекту узагальнюються модератором процесу участі у вигляді рекомендації, яка потім надається групі учасників. Ця рекомендація процесу участі має бути підтримана консенсусом, де це можливо. Однак рекомендація може також містити окремі голоси.
2
Адміністрація готує рекомендацію для прийняття рішення міською радою.
3
Процес участі передбачає роботу з людьми, які роблять свій внесок у цей процес. Це не може замінити рішення обраних представників. Міська рада Оффенбаха несе остаточну відповідальність за прийняття рішення про те, як саме слід врахувати рекомендацію, отриману в процесі участі. Якщо вона не приймає рекомендацію процесу участі або приймає її лише частково, вона повинна обґрунтувати своє рішення.
Керівний принцип 6
Місто Оффенбах-на-Майні складає перелік проектів, в якому прозоро та актуально фіксуються проекти за участю громадськості та без неї. Він публікується у форматі діалогу на веб-сайті міста та, за потреби, у друкованому вигляді.
Принципи застосування
1
Перелік проектів міста Оффенбах-на-Майні містить усі проекти, до яких планується або може бути запропонована неформальна участь громадськості відповідно до цього посібника. Він також містить проекти, в яких участь громадян є неможливою з поважних причин. Таким чином, адміністрація має можливість у прозорий спосіб представити міській громаді різноманітність своєї діяльності.
2
Перелік проектів має чітку та зрозумілу інтернет-адресу, яка легко запам'ятовується
3
Для кожного проекту відповідний відділ створює профіль, який коротко пояснює проект, окреслює заплановану участь та представляє контактну особу.
4
Профілі подаються депутатам міської ради разом з презентацією для прийняття принципового рішення.
5
Інформаційні бюлетені в переліку проектів відображають поточний статус і оновлюються щонайменше кожні шість місяців або за необхідності.
6
Завершені проекти громадської участі архівуються через три місяці після завершення участі. Для цього в електронному переліку проектів створюється архів, в якому проекти можна переглядати щонайменше протягом одного року, а за необхідності - до моменту їх реалізації.
7
Перелік проектів також публікується раз на рік у друкованому вигляді разом зі звітом про участь громадськості. Він вивішується в ратуші та у важливих громадських місцях з великою відвідуваністю.
Керівний принцип 7
Громадяни можуть ініціювати громадську участь. Це може стосуватися проектів, для яких участь громадськості спочатку не планувалася, або абсолютно нових проектів. Рішення про те, чи буде прийнята заявка і чи буде здійснюватися громадська участь, приймається муніципальною радою.
Принципи застосування
1
На веб-сайті міста Оффенбах-на-Майні, що базується на діалозі, створено можливість запропонувати участь громадян, так зване право ініціативи. Там буде доступна форма, подібна до профілю проекту, яку можна використовувати для подання заявки на участь громадськості.
2
Заявку на участь громадян можна також подати в письмовій формі до Центру обслуговування громадян або електронною поштою.
3
Усі мешканці Оффенбаха-на-Майні, які досягли 6-річного віку (право на участь у молодіжному парламенті) та проживають у Оффенбаху, можуть подати заявку на участь у громадському обговоренні.
4
Для ініціювання процесу громадської участі необхідна підтримка 142 мешканців (що вдвічі перевищує кількість депутатів міської ради).
5
Сервісний центр перевіряє, чи відповідає заявка вищезазначеним формальним вимогам (мешканці, вік, кількість прихильників), і координує роботу з офісами для підготовки рішення міської ради.
6
Потім він передає заявку з пропозицією щодо концепції участі через муніципальну раду до муніципальної ради для ухвалення рішення.
Керівний принцип 8
Для кожної процедури участі громадськості розробляється концепція участі (див. керівний принцип 2). З цією метою сервісний центр та офіси, залучені до проекту, співпрацюють на міждисциплінарній основі. Процеси участі неупереджено модеруються незалежними особами.
Принципи застосування
1
Метою процесу участі є збір пропозицій та розробка рекомендацій для проекту. Проект концепції участі, що є частиною концепції проекту, уточнює обсяг, питання, учасників і, за необхідності, спеціальні цільові групи запланованого процесу участі. Він містить твердження про те
- які відділи мають бути залучені і хто відповідає за процес участі,
- який ступінь/рівень участі є можливим: інформація, консультації, співпраця
- які групи можуть бути особливо активно залучені до процесу участі
- які формати участі заплановані та
- як виглядає приблизний графік.
- бюджет для участі громадян
- кількість персоналу, який буде виділений для реалізації проекту в департаменті.
2
Концепція участі розробляється спільно департаментами та сервісним центром. Реалізація громадської участі є відповідальністю департаментів, які отримують підтримку від сервісного центру.
3
Для забезпечення якості участі громадськості процеси участі здійснюються незалежним модератором. Це можуть бути зовнішні постачальники послуг або працівники адміністрації, які пройшли спеціальну підготовку з модерації (пул модераторів). Важливо, щоб самі модератори не мали суттєвих інтересів у проекті.
4
Після завершення процесу, результати процесу та рішення міської ради будуть опубліковані у списку цифрових проектів на сайті міста Оффенбах.
Керівний принцип 9
З метою подальшого розвитку знань та досвіду у сфері громадської участі, відповідні навчальні курси включені до програми міської адміністрації. Подальше навчання з питань громадської участі також пропонується муніципальній громаді та представникам політичних органів.
Принципи застосування
1
Центр послуг та консультацій з питань участі громадян розробляє навчальні курси для працівників муніципальної адміністрації та стажерів, за необхідності у співпраці з іншими установами, які мають великий досвід у сфері участі. Він також організовує їх самостійно.
2
Для проведення курсів підвищення кваліфікації для громади міста слід спершу співпрацювати з міським навчальним закладом - Центром освіти дорослих Оффенбаха.
3
Для представників міської ради та комітетів слід організувати інформаційні заходи щодо керівних принципів участі громадян.
Керівний принцип 10
Структура, концепція та реалізація процесів участі регулярно перевіряються незалежною стороною.
Принципи застосування
1
Процеси участі громадян слід оцінювати на постійній основі, щоб забезпечити безперервний подальший розвиток та навчальний ефект для всіх учасників.
2
Оцінка повинна надавати інформацію про
- хто був охоплений процесом участі (наприклад, вік, стать, рівень освіти, міграційне походження), а хто ні
- чи були досягнуті попередньо сформульовані та будь-які додаткові цілі процесу участі.
3
Центр послуг та консультацій з питань участі громадян розробляє відповідну стандартизовану процедуру, яка використовується для оцінки всіх процесів участі. Вона включає в себе, серед іншого
- Видання стандартизованих форм зворотного зв'язку під час і після завершення процесу
- онлайн зворотній зв'язок щодо того, чи був процес успішним з точки зору учасників.
4
Результати оцінювання публікуються на веб-сайті міста Оффенбах, присвяченому участі громадян, а також надаються адміністративному та політичному персоналу, який брав участь у процесі.
5.
Через певні проміжки часу Центр послуг та консультацій з питань участі громадян запрошує представників громадян, політичних органів міста та адміністрації на спільний семінар або круглий стіл. Мета - обговорити досвід участі громадян з різних точок зору та зібрати пропозиції щодо подальшого розвитку участі громадян та керівних принципів.